住建部放大招！城中村改造政策支持范围已扩大到300个城市！

11月15日消息，住建部、财政部联合印发通知，提出：      

• 城中村改造政策支持范围从最初的35个大城市， 扩大到近300个地级及以上城市 。

• 新增实施100万套城中村改造和危旧房改造 这项增量政策， 将加速落地 。

具体如下：      

     

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，住房城乡建设部、财政部近日联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。10月17日，住房城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，提出了“四个取消、四个降低、两个增加”的政策“组合拳”，其中一个“增加”就是通过货币化安置等方式， 新增实施100万套城中村改造和危旧房改造 。 本次通知印发后，这项增量 政策将加速落地 。

一是扩大城中村改造政策支持范围。 通知明确，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求， 城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市 ， 进一步扩大到了近300个地级及以上城市。 这些城市符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持： 纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进 。

二是推进城中村改造货币化安置。 通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。通过货币化安置等方式实施城中村改造，能够更好地满足群众自主选择房型、区位等需求，缩短群众在外过渡时间，让群众尽早住上新房；对城市来讲，可以消除安全隐患，改善居住环境，完善城市功能；同时，在当前房地产市场供求关系发生重大变化的情况下，也有利于消化存量商品房，可谓一举多得。

三是将城中村改造作为城市更新的重要内容有力有序有效推进。 当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重 ，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。城中村改造是城市更新的重要内容。通知要求，各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策， 严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等 ，这样既能避免新增地方政府债务风险，又能确保征收工作顺利推进、切实维护群众合法权益，推动各项支持政策尽快落地见效。这将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

城中村改造是城市更新的重要组成部分。 当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。对工程人来说，这也意味着更多的项目和机会在等待着大家。    

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相关延伸      

     

       

国务院新闻办公室10月8日举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

       

       

       

国家发改委副主任刘苏社表示，目前，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段， 今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重 。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计 在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿， 下一步将继续统筹用好各类资金、提前安排项目清单和投资计划，继续推进城市基础设施提升改造 。

提前下达的明年两个1000亿元投资项目清单中， 优先支持一批城市更新重点项目 ，目前城市地下管网资金需求量大，项目成熟， 会优先支持地下管网建设项目 。

总结发布会全文，要点如下：

城市更新          

一是分类有序推进更新改造任务的实施。 区分任务的轻重缓急，按照短期聚焦消除安全隐患，中期推进老化设施更新，长期促进设施功能完善的工作思路，组织实施城市基础设施提升改造行动， 优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设 ， 有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设 。

二是在提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中， 优先支持一批城市更新重点项目 。 目前城市地下管网的资金需求量比较大，很多项目也比较成熟，我们想下一步在提前下达批里面 优先支持一批城市更新重点项目 。2023-2024年，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿， 重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目 。 今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度 。 在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设 ，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要 继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度 。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。

三是积极探索创新融资的模式。 城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也 必须大力度吸引民间资本的广泛参与 。我们将对市场化程度较高、经营属性较强的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域， 也将充分发挥政府和社会资本合作新机制，也就是PPP新机制的作用，还有基础设施REITs等作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式 。

推进新型城镇化建设          

在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面： 聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，通过地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持， 加快县城基础设施和产业配套设施建设 ， 推进中西部地区与东部地区的产业对接合作，促进一批重大项目落地实施 。

在实施现代化都市圈培育行动方面： 聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路” ，加强地方政府专项债券等资金支持， 建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路 ，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化发展水平。

在实施城市安全韧性水平提升行动方面： 聚焦消除城市建设运行中的风险隐患， 重点开展地下管网等“里子”工程建设 ， 提前安排明年的投资项目计划，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系 ，尽快补齐城市安全韧性短板。

优化营商环境          

国家发展改革委将 加快民营经济促进法的立法进程 ，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。 加快修订招标投标法 ，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。 推动修订《保障中小企业款项支付条例》 ， 促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款 。

对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

来源： 住建部            

今日责编：王露    

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