近日，生态环境部发布《食品加工制造业水污染物排放标准（二次征求意见稿）》（以下简称“意见”），向社会公开征求意见，强化该类废水管理及监管力度。

本标准规定了食品加工制造业的水污染物排放控制要求、监测要求和监督管理要求。适用于现有食品加工制造业企业、生产设施的水污染物排放管理，以及食品加工制造业建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护设施验收、排污许可证核发及其投产后的水污染物排放管理。也适用于食品加工制造业污水集中处理设施的水污染物排放管理。

该意见将食品加工制造业污染物排放控制力度将加大，涉及屠宰及肉类加工、植物油加工、水产品加工、乳制品制造、罐头食品制造、调味品、发酵制品制造、番茄制品制造等诸多产业。

根据全国排污许可证管理信息平台，截至 2024 年 6 月，农副食品加工业共取得排污许 可证 11128 张，食品加工制造业共取得排污许可证 11051 张。企业的分布与原料产地密切相关，其中农副食品加工业主要集中于华东、华北和东北地区，食品加工制造业主要集中于华东、西北和西南地区。

食品加工制造业的主要环境问题是水污染问题。对 2015 年中国环境统计数据进行统计 分析，淀粉及淀粉制品制造、屠宰及肉类加工各项污染物排放量最为突出，行业已有相关行业排放标准管控。其余行业中，植物油加工、水产品加工、乳制品制造、罐头食品制造（不含番茄罐头和番茄酱罐头制造）、调味品、发酵制品制造中的酱油、食醋和酿造酱制造、番茄制品制造废水及各项污染物排放量较大，六个行业废水、CODCr、氨氮、总氮和总磷的排放量分别占农副食品与食品制造两大行业合计排放量的 29.90%、16.92%、17.30%、17.49%和 15.02%。

根据《第二次全国污染源普查公报》，农副食品加工业 COD Cr、氨氮、总氮和总磷排放问题较为突出，食品加工制造业总磷排放量相对较大。2017 年，农副食品加工业各污染排放量分别为 CODCr、17.90 万吨、氨氮 0.63 万吨、总氮 2.03 万吨、总磷 2637.74 吨，分别占工业排放量的 19.7%（居第 1 位）、14.2%（居第 2位）、13.0%（居第 2 位）、33.4%（居第 1 位）；食品制造业总磷排放量 806.89 吨，占工业排放量的 10.2%（居第 3 位）。

编制组表示， 食品加工制造业废水本身无毒性，但含有大量可降解的有机物质。一方面，废水不经处理排入水体要消耗水中大量的溶解氧，废水中的悬浮物沉入河底，在厌氧条件下分解，产生臭气恶化水质，污染环境，废水中夹带的动物排泄物含有虫卵和致病菌，将导致疾病的传播，直接危害人畜健康；另一方面目前包括城镇污水处理厂和工业污水处理厂在内的污水集中处理设施普遍存在进水可生化性较差，为满足污水处理过程脱氮除磷需求，往往需要额外投加碳源，而食品工业废水可生化性较好，可用作碳源从而实现资源化利用。因此，必须对食品加工制造业废水进行科学合理的管控。

食品加工制造业是人类的生命产业。尽管新兴产业不断涌现，但食品加工制造业仍是世界制造业中的第一大产业，其现代化水平也是反映人民生活质量高低及国家发展程度的重要标志。

国家统计局数据显示，2024年1-9月，我国农副食品加工业实现营业收入累计达37688.5亿元，累计下降4.3%；行业实现利润总额828.1亿元，累计增长6.6%。 在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中，食品加工制造业主要涉及农副食品加工业（代号C13）和食品制造业（代号C14）两个大类。根据2022年《中国统计年鉴》， 2021 年我国农副食品加工业和食品制造业合计规模以上企业数量、营业收入、利润总额和用工人数占工业行业的7.2%、7.0%、4.3%和5.7%。

随着食品工业的快速发展和人们生活水平的提高，食品消费量急剧增加，这直接导致了食品加工过程中产生的废水量大幅上升。食品工业废水具有成分复杂、有机物含量高、悬浮物多、可生化性好等特点，因此对废水处理技术的要求也相应提高。随着环保法规的日益严格和公众环保意识的增强，食品工业废水处理的需求不断增长，这为废水处理行业带来了巨大的市场潜力。

近年来，据不完全统计，今年至今已有多家食品工业企业释放了亿级污水处理项目。

例 如，四川凌家食品产业园工业污水处理厂项目设计施工总承包中标候选人公示，第一中标候选人中国十九冶集团有限公司，投标报价1.2亿。

2023年5月，湖南省怀化市某工业园区的一家企业擅自将废水倾倒至县城城市生活污水管网，导致当地一污水处理厂污泥严重中毒，无法正常运行。

2023年1月，河南省濮阳市多座污水处理厂进水水质超标，部分污水处理厂受污水冲击导致瘫痪。

2022年8月，山东省邹平众兴水务股份有限公司因出水多次超标被挂牌督办。原因是邹平市经开区新上医药、印染项目陆续投产，导致这一污水处理厂接纳的废水中，工业废水占比达60%—70%。因不掌握上游纳管企业出水水质状况且缺少应急管控手段，致使污水处理系统不能正常运行。

频繁发生的工业废水污染事件，再次警示了标准化、强化的必要性和紧迫性。

以食品加工制造业为例，现行标准存在很多问题，目前除制糖、淀粉、屠宰及肉类加工、味精、酵母、柠檬酸六个子行业有对应的行业水污染物排放标准外，农副食品加工业和食品制造业中的其他行业水污染物排放均执行《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）。《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）是在我国特定阶段制定的覆盖行业类别较广的综合型标准，不能反映特定行业生产工艺、处理技术和污染物的特点。

为了确保污水处理厂的正常运行和水质安全，必须加强污水处理设施的升级改造，提升处理工艺，同时加大对违法排污行为的监管和处罚力度。只有这样，才能有效应对食品加工制造业废水污染问题，保护水环境，保障公众健康。

国家层面也高度重视工业废水的管控和治理工作。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出要推动形成绿色发展方式和生活方式，强调在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。 《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》 提出，实施国家节水行动，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。在“着力打好黄河生态保护治理攻坚战”中要求“全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，实施深度节水控水行动，严控高耗水行业发展。维护上游水源涵养功能，推动以草定畜、定牧”。

政策已经明确绿色发展及严控目标，这部分市场的环保治理需求也必然会随之释放。