各国应对合流制溢流污染的经验

1.美国

1972年，美国颁布了《清洁水法案》，要求减少污水排放并改善水质。1994年，美国环境保护署（EPA）发布了CSO控制政策和相关管理要求，要求城市采取措施减少溢流事件，并保护公共健康和环境。2007年，美国环保总局又提出促进实施绿色基础设施协议，其中强调在CSO污染控制过程中尽量采取一些暴雨管理的绿色措施，并明确CSO作为重要点源污染进行管控。措施： 绝大部分城市仍保留合流制系统，未全面推行“合改分”，重点控制溢流污染，局部区域的分流改造作为综合技术措施的一部分纳入总体方案予以考虑；建设CSO储存池，许多城市如纽约市建设了大型地下储存池来储存雨水和污水；建设绿色基础设施，推广绿色屋顶、透水铺装、雨水花园等绿色基础设施，以减少地表径流和进入下水道的雨水量；分流系统改造，在一些城市，部分区域的排水系统被改造成分流制系统，即污水和雨水通过不同的管道系统排放。案例：（1）CSO的处理，主要处理工艺包括一级处理、过滤、紫外消毒、二级污水厂、生物脱氮工艺等，纽约州、密苏里州、宾夕法尼亚州等建成CSO处理站或污水处理厂升级、调蓄隧道等应对处理CSO，也建设或规划一些调蓄池和雨污分流改造。（2）绿色基础设施建设，纽约市投资建设绿色屋顶、雨水花园、透水铺装和雨水收集系统，以减少雨水径流，缓解排水系统的压力。（3）地下储存设施建设，纽约市建设了多个大型地下储存隧道和储水池，以在暴雨期间存储过量的雨水和污水，防止其直接溢流到河流中。芝加哥于1972年开始实施深隧与调蓄水库计划，预计于2029年完全完工，届时实现溢流频次削减超过90%。2014年，芝加哥市政府发布绿色雨水管理战略，推广绿色雨水基础设施，预期通过绿色基础设施结合深隧与调蓄水库，可基本完全消除芝加哥市408个溢流口的雨季溢流。

2. 英国：

20世纪末英国制定了一系列环保法规，要求减少合流制溢流事件。2000年开始遵守《欧洲水框架指令》，以保护和改善水体质量。措施：雨水管理和滞留系统，如建设雨水滞留池、湿地和渗透系统，减少雨水进入排水系统的量；升级污水处理设施，提高污水处理厂的处理能力，以应对暴雨期间的大量污水。案例：泰晤士潮汐拦截隧道，伦敦市建设了泰晤士潮汐拦截隧道，这是一个巨大的地下隧道系统，用于收集和储存暴雨期间的污水和雨水混合物，防止其溢流到泰晤士河中。伦敦在苏尔泰恩区（Sutton）实施了综合雨水管理项目，通过建设雨水花园、绿色屋顶和透水铺装等措施，减少雨水径流量，缓解排水系统压力。

3.德国

德国在20世纪初就开始关注水污染问题，逐步制定了多项环境保护政策。近年来，德国加强了对水质保护和雨水管理的法规，进一步减少CSO事件。德国合流制地区在依据要求申请排放许可后才被允许进行污水排放作业，要求合流制排水系统排入水体的污染负荷（即污水厂尾水与溢流排放雨污水年平均污染负荷的总和）不大于相同区域假定分流制排入水体的年平均污染负荷（以COD计）。措施：（1）增加新建地区的分流制排水体制，原有城市合流制区域仍基本保留，并对溢流污染进行综合控制。德国多个城市在其排水总体规划中提出利用50年左右时间内实现全面“合改分”，但实际实施难度较大，进展缓慢。（2）德国根据对污水处理厂污染效率及水力效能的长期分析，严格控制合流制区域截流干管的最大流量及污水处理量，尽量通过上游（特别是源头）的雨水调蓄及处理设施进行控制，减少雨水进入河流系统的流量。同时一部分溢流排放口主要通过就地处理设施（格栅、过流净化池或生物滤池等）对雨污合流污水进行处理以后排放，可去除大型的颗粒物与漂浮物。（3）地下储水设施，建设大型地下储水池和调节池，储存和调节暴雨期间的雨水和污水。（4）绿色城市规划，在城市规划中融入绿色基础设施，如绿地、透水铺装和雨水花园。（5）综合水管理系统，利用智能监控和管理系统，优化排水系统的运行和调度。德国城市在其排水总体规划中需要提出合流制区域的系统控制策略与实施计划，且一般情况下，在规划实施的中期，需对其实施情况进行评估并对相关内容进行更新修订。案例： 德国大部分城市保留了其合流制排水系统，从20世纪70年代开始，大量不同类型雨水调蓄设施开始建设，在保障污水处理效能的情况下，对雨水及溢流污水的分散调蓄，以及过流净化处理，成为德国合流制溢流控制的重要技术策略。部分利用智能监控和管理系统，实时监测和调节排水系统的运行，优化溢流控制。

4.日本

1960年代，日本在经济高速发展时期面临严重的水污染问题，政府开始制定一系列水污染防治措施。1980年代，日本加强了环保法规，要求城市改进排水系统，减少CSO事件。通过修订《下水道法》将合流制系统纳入国家法定管理要求，提出明确的控制目标，并通过要求各城市制定针对合流制系统改善的专项长期计划，落实相关控制要求，并在过程中不断进行修正和调整。日本对合流制溢流问题的长期研究、纳入法律进行管控，编制长期规划/计划等。措施：（1）雨水调蓄设施。建设大型雨水调蓄池、调蓄干管或深邃和地下储水库等，以缓解暴雨期间的排水压力。（2）改造合流制系统。在一些城市，部分排水系统被改造为分流制系统。（3）高效污水处理技术。采用先进的污水处理技术，或对污水处理厂等末端处理设施雨季运行工艺改进，提高污水处理厂的处理能力。（4）重视对溢流口的改造与就地处理技术创新。案例：（1）东京地下排水隧道系统，东京建设了巨大的地下排水隧道系统，用于在暴雨期间储存和排放过量的雨水和污水；大阪、京都、仙台等采用大管径调蓄干管的方式控制合流制溢流污染，防止合流制溢流；（2）雨水调蓄设施，东京等市区建设了多个大型雨水调蓄池，缓解暴雨期间的排水系统压力；（3）溢流污染的处理。日本大阪对合流制地区污水处理厂传统活性污泥工艺进行了改良，雨天时，污水通过一级处理后直接进入二级处理后端的活性污泥池，河流污水中COD等污染物经活性污泥吸附后随污泥回流净化，污水进入二沉池消毒后排出，称为“雨天活性污泥技术”。同时也开展了CSO处理技术和仪器的研究项目，包括颗粒物去除、高速过滤、混凝和分离、监测和消毒、测量和仪器控制等。

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