“收缩”时代：存量竞争时期，多地撤改/合并....

本文为“规划师笔记”精选文章

本文转载自米宅

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此刻，轮到了一批城镇。

先来看这些：

郑州东部新城的大孟镇已经撤镇改街道。

南部新城龙湖镇撤镇改街道正处于报审的最后阶段。

经批准同意郑州市荥阳市撤销豫龙镇设立豫龙街道。

这是来于郑州的大动作，按照现有的认知来说，街道城市化进程更高，毕竟撤镇设立街道才能给予更多的支持。

这么做的背后，也意味着划区的难度很大，郑州扩容的梦，怕要更为曲折了。

城镇这么多，为什么是他们？

说白了，就是经济实力强，豫龙镇经济是荥阳扛把子的存在，去年完成生产总值92.52亿。

南龙湖镇也是如此，在中部百强镇中，排名第二。

关键是，不仅一批撤镇设街道，有些开始撤镇设市，强镇扩权要来了：

《中国社会报》中提出“研究特大镇设市的新路径、新模式，打造县域经济增长点”。

也就意味着有些城镇将会被赋予更高的管理权限，甚至直接完成撤镇设市的变化。

毕竟特大镇改市，并不是第一次，早在2019年，浙江温州苍南县的龙港镇，直接改为县级龙港市，温州代管，浙江省直辖，完成了很大的跨越。

设市以后，只有几年的时间，龙港市的GDP总量到了410亿，经济增速也领跑其它县域。

当下，超过龙港镇的地区并不少，有些城镇甚至超过千亿GDP。

比如佛山北滘，狮山镇，昆山玉山镇，茅台镇，杨舍镇，还有破千亿近在咫尺的长安镇。

接下来，它们都会成为搅动城市格局的存在。

不管特大镇是撤镇设市，还是设立镇级市，以及强镇扩权，一大批经济实力强的城镇，将会迎来高光时刻。

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然而，相对比经济强镇来说，更多的是即将面临大收缩的城镇，且早已悄然而至！

有数据显示，我国共有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个乡镇及街道。

虽然级别相同，但是发展不同，我们就以人口来看：

人口最多和最少的县差距就是如此之大，人口少的阿拉山口市和第一名的普宁市相比差了1320倍。

而在全国，县人口在10万-50万之间的有841个，不超过5万就有82个。

县城尚且如此，更何况是城镇。

所以，在去年年初，伊春市和齐齐哈尔市6个街道被撤销，并设为镇，成为大家热议的焦点。

提起东北，人口流失是整个区域的一个困境，不仅是伊春，就连省会城市哈尔滨也很难。

2021年，哈尔滨成为首个人口负增长的省会城市，无缘千万城市阵营。

在之前黑龙江设立街道的标准中也可以看出，街道人口以及城镇人口高于乡镇，对财政收入，二三产业增加值必须位于区域前30%。

所以，人口是直接的撤街设镇的原因，但并不是唯一，还有资源型城市转变。

这些人口流失、产业升级不了的，将会面临更多的困难。

而这些，早在2013年都已经给出了答案：

就是这份《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》文件，详细给我们分析了资源型城市的数量，以及类别：

根据文件全国资源型城市高达262个，其中成长型城市31个，成熟型城市141个，衰退型城市67个，再生型城市23个。

至于具体是谁？有些敏感，大家可以在文末微信中领取。

可以看一下，全国上榜的资源型城市名单。

别的不多说，衰退型城市是当下值得注意的。

所以，接下来我们看到，一系列的合并。

比如，2016年衡阳县，减少448个村，增加4个社区，撤并率高达47.49%。以及人口小县机构改革试点等等。

特别是在发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》中，首次公开提及“收缩型城市”。

且收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

这也意味着，这些城市，再次进入国家的视线中。

未来，城镇化洗牌会越来越深刻，有些人的家乡或许只能存在记忆中了。

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那么，在城市的发展中，除了这些外，收缩型城市主要分布在哪里，有什么特征？对哪些影响比较大？

说实话，这个没有确切的答案，但我们可以从清华大学建筑学院副教授龙瀛团队中得到启示，他提到：

人口减少是城市收缩的主要标志。

在2000年到2010年期间，咱们有一万多个街道办事处和乡镇的人口在流失。

也就是说三分之一的国土人口密度在下降，可以看这张图： 

▲2000年-2010年中国城市人口密度变化图（龙瀛）

这张图一目了然的看出了人口密集区域的分布，小城市，农村，城镇的人口在减少 ，而密度比较高的是长三角和珠三角。

如果把这个趋势跟广泛的城市概念相叠加，大概有180个城市人口是流失的，而在2007-2016年这10年间，收缩城市有了80个。 

而去年，根据最新的研究数据表示：

2010年-2020年全国共有1507个收缩的区县，占比超过一半，覆盖了近46%的国土；

共有266个收缩城市，与前十年相比增加了86个，总数则占了全国城市的4成左右。

具体可以看这张图：

▲ 中国人口收缩的县、区、市

在2000-2010年，收缩的城市集中在中部， 后10年，城市收缩规模变大，并且集中在东北地区。

前十年人口流失比较集中的是东北县级市，随后是更大的城市。

两个10年相比，东北增加112个收缩区县，收缩城市增加了42个，两者占增长总量的分别是24%和49%。

这20年来，最扎心的省份是黑龙江，收缩城市最多。

而 收缩比较严重的城市是吉林的和龙市 ，两个10年的人口流失率分别为20%和38%。

也就是说同样有100个人的话，原先2个人出去，现在马上都要变4个出走。

接下来比较严重是吉林舒兰市，人口也是不乐观。

为什么会这样？

不说其他的，来看，近期的消息：

固始县截止到2020年底县机关事业单位欠缴机关事业养老保险费7848.33万元。

虞城县，截至今年9月2日，94家机关事业单位清欠养老保险金4241.2万元。

叶县清欠机关企事业单位养老金1356万元、职业年金2919万元。

……

并非恶意拖欠，但养老金拖欠已经到机关单位，也就是铁饭碗。

其实叶县在当地已经不错了，去年财政收入15.18亿，同比增长15.6%，增速在全市各县区第一。

但是财政支出预算计划安排却是56.74 亿元，这40多亿要去哪里找？

只能说没钱，就两个字。

相对比开头热闹的情景，这些地方显然是落寞的。

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所以，未来有两种城市，一种是谁都干不过，另外一种是谁都干不过！

特别是符合以下收缩型城市特征的：

1. 资源型城市中属于衰退型的，结构性危机比较严重的

   
   

2. 边境偏远的，没有任何人口、产业支撑，甚至基建都没有的

   
   

3. 经济不好的城市，广西的合山等

   
   

4. 大都市周边的，在价值重塑的情况下，裸奔是事实。

   
   

新的格局已经来到，在存量竞争时期，不止城镇的收缩，还有越来越多的新区变成鬼城。