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争议!监理该不该旁站?

发布于:2024-09-06 11:06:06 来自:施工技术/工程监理 [复制转发]
昨天《监理员旁站不认真,违法判罚2万元!》案例引发了大家的讨论,争议的核心其实还在于: 监理到底该不该旁站? 我们继续探讨一下这个行业争议。    

监理旁站的由来


改革开放之后我国迎来大规模工程建设,一线施工操作人员基本来自没有专业技能经验积累的农民工,大量隐蔽工程质量好坏不得而知,建设主管部门对此颇为头疼,为了避免施工缺陷被隐蔽后导致质量安全隐患,提出了监理旁站制度,要求监理人员要对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班监督。

监理旁站的正式实施,源于2002年原建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》,此后,监理旁站的程序、职责及内容也纳入《建设工程监理规范》等标准规程,成为监理工作重点。

可见,监理旁站的由来,实际上是建设主管部门 出于 对施工人员施工质量不放心的强加之举, 把“监理”当“监工”,极具中国特色。


监理旁站的争议


监理旁站的争议,可以说这些年就没有停过,中国监理制度理论奠基人之一的丁士昭教授就一直呼吁, 监理制度要回归工程项目管理而非过多强调旁站, 2017年,北京市百家甲级监理单位联名呼吁 :取消“旁站”,改为“巡视检查”。

  • 违背监理初衷

我国自1988年起学习国际先进工程项目管理, 推行监理,本来定位也是工程咨询顾问,代表业主利益对建设活动进行工程项目管理, 工作职责理论上就是“三控两管一协调”。

但是,随着大规模建设活动中质量安全问题频发,建设主管部门不断把 超出监理范围的事情强加在监理头上, 很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩 大化,让监理去管做不到的事情,是监理行业不能健康发展的一大原因。

监理,从最初的基本建设项目监理,演变为建设工程施工阶段监理,最终到现在强调旁站监理。 这个问题的根源在哪?丁 士昭教授一针见血道明!

我国建筑业改革把劳务层和管理层 “两层分离” ,生产力几乎全部变成农民工,多数没有学过专业技术,出现事故频发局面, 让监理来监督农民工,沦为旁站! 产业工人分离,是我们建筑业的癌症, 也是监理为什么会滑到旁站的原因。


  • 移施工责任

把“监理”当“监工”,实际上是替施工单位来监督一线工人施工,导致施工单位在质量管理上依赖监理,削弱自身的质量管理意识和投入,部分转移了施工质量主体责任,建设单位或主管部门发现施工质量问题,也会问责监理没有履行好规范及合同约定的旁站责任。

按照国际管理, “谁设计谁负责,谁施工谁负责”,责任归属简单明晰,不存在监理去和施工一起承担施工质量安全责任, 监理,应该有他自己的“三控两管一协调”职责范围并在此范围内承担责任。

  • 旁站任务过大


根据 旁站监理管理 办法及规范,旁站的定义是 对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。


“关键部位关键工序+ 全过程现场跟班 ”,可以说,建筑工程的隐蔽部位和工序都关键,这几乎就是建筑工程的绝大部分施工内容,部位、工序繁多,全过程施工流程很长,需要耗费大量人力时间投入,再加上 当前监理费用一低再低, 基于旁站的巨大任务量,监理配备严重不足,旁站疲于奔波,自然流于形式。


监理旁站的消亡


监理旁站制度属于我国在大规模建设这一特殊阶段,生产力质量跟不上建设能力的产物, 通过监理旁站的盯人战术进行工程质量安全监督,这一落后方式已经不再适应今后建筑业可持续高水平发展。


随着建筑工业化和工人产业化的持续推进,建筑企业自有工人施工,解决 劳务层和管理层分离问题,强化“谁施工谁负责”的主体责任, 提高施工操作水平 增强质量管理能力, 并应用智能化技术比如应用无人机高清巡视、穿戴式巡查设备等, 取代落后的人盯人旁站监督方式, 监理也不再被依赖作为旁站主体,回归“三控两管一协调”的“工程项目管理”。

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只看楼主 我来说两句
  • xiaojiewu8888
    xiaojiewu8888 沙发

    说的对,监理本身就是泊来品,看看FIDIC合同,才知道我们项目管理法规有多乱!

    2024-09-10 16:58:10

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    赞同1
  • xiaojiewu8888
    xiaojiewu8888 板凳

    这就是中国特色!这篇文章观点个人赞成,但是你我说的没用,权贵们玩的就是权力游戏,不是法律!

    2024-10-04 08:13:04

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    赞同0
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这个家伙什么也没有留下。。。

工程监理

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