水利常识：小型水库防汛“三个责任人

水库在防洪减灾中发挥着重要作用我国各类型水库数量众多其中主要为小型水库

充分发挥水库防洪作用确保人民生命财产安全始终是水利部门头等大事

水利部落实落细各项工作措施切实加强小型水库防汛管理规范小型水库防汛“三个责任人”履职行为让我们一起对照《小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）》梳理小型水库防汛“三个责任人” 该干什么？怎么干？

适用范围

适用小型水库(总库容10万立方米以上、1000万立方米以下)防汛“三个责任人”履职行为。

防汛“三个责任人”指：防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人。

地方政府和有关部门的责任任务

地方人民政府对本行政区域内小型水库防汛安全负总责。

水库主管部门负责所管辖小型水库防汛安全监督管理。

水库管理单位(产权所有者)负责水库调度运用、日常巡查、维修养护、险情处置及报告等防汛日常管理工作。

水行政主管部门对本行政区域内小型水库防汛安全实施监督指导。

“三个责任人”怎么设置?

防汛“三个责任人”分别由地方人民政府、水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)相关负责人或具有相应履职能力的人员担任。

 

县级人民政府履行小型水库防汛和管护主导责任，统筹落实防汛“三个责任人”；乡镇人民政府履行属地管理职责。

一、行政责任人

1.什么人可以担任防汛行政责任人？

按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地政府相关负责人担任。

乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级政府相关负责人担任；小（2）型由乡镇以上政府相关负责人担任。

2.行政责任人主要职责是什么？

（1）负责水库防汛安全组织领导；

（2）组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题；

（3）落实巡查管护、防汛管理经费保障；

（4）组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练；

（5）组织水库防汛安全重大突发事件应急处置；

（6）定期组织开展和参加防汛安全培训。

二、技术责任人

1.什么人可以担任防汛技术责任人？

按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）技术负责人担任。

乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级水行政主管部门、水库主管部门负责人或有相应能力的人员担任，小（2）型由乡镇水利站、水库管理单位（产权所有者）技术负责人或有相应能力的人员担任。

采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可按合同约定由承接主体技术负责人担任。

2.技术责任人要做些什么事？

（1）为水库防汛管理提供技术指导；

（2）指导水库防汛巡查和日常管护；

（3）组织或参与防汛检查和隐患排查；

（4）掌握水库大坝安全鉴定结论；

（5）指导或协助开展安全隐患治理；

（6）指导水库调度运用和水雨情测报；

（7）指导应急预案编制，协助并参与应急演练；

（8）指导或协助开展水库突发事件应急处置；

（9）参加水库大坝安全与防汛技术培训。

三、巡查责任人

1.什么人可以担任防汛巡查责任人？

对于有管理单位的，防汛巡查责任人由水库管理单位负责人或管理人员担任；对于无管理单位的，由水库主管部门或负责落实有相应能力的人员担任，或督促产权所有者落实。

采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可按合同约定由承接主体聘请有相应能力的人员担任。

2.巡查责任人要做些什么事？

（1）负责大坝巡视检查；

（2）做好大坝日常管护；

（3）记录并报送观测信息；

（4）坚持防汛值班值守；

（5）及时报告工程险情；

（6）参加防汛安全培训。

 

三个责任人的履职要点差异

1.在应知应会方面，知悉程度要求不同。按照知悉程度，责任人有“掌握”和“了解”的差别，“掌握”是指“被问能答”，也就是要记得住、背下来，“了解”是指“查阅能知”，也就是通过记录、查阅可以知晓。

行政责任人

 掌握履职水库的名称、位置、功能、库容、坝型、坝高等；

 掌握水库主管部门和管理单位(产权所有者)有关负责同志和防汛技术责任人、巡查责任人及联系方式；

 了解水库大坝安全鉴定情况；

 了解水库下游村庄、人口、厂矿和重要基础设施情况，以及应急处置方案和人员避险转移路线。

技术责任人

掌握三大件、库容、坝型、坝高、正常蓄水位、汛限水位；

掌握履职水库的工程状况、管理情况和下游影响；

掌握相关人员，了解联系方式；

掌握大坝安全状况与病险问题，以及大坝安全鉴定结论；

了解水库管理法规制度相关要求和有关专业知识；

了解水库安全隐患、严重程度及治理情况，以及控制运用措施。

巡查责任人

熟悉履职水库的库容、坝型、坝高情况；

掌握防汛行政责任人、技术责任人和相关管理人员，了解联系方式；

掌握大坝薄弱部位和检查重点，了解大坝日常管理维护的重点和要求；

掌握放水设施、闸门启闭设施的操作要求，以及预警设施、设备使用方法；

了解应急处置方案和人员避险转移路线以及下游情况。

 

2.在检查排查方面，频次深度要求不同。“三个责任人”在防汛检查中的角色有所不同，体现在谁牵头和检查内容上。

行政责任人

组织开展汛前、汛中至少2次防汛检查(重点检查防汛“三个重点环节”是否落实大坝安全状况，溢洪道是否畅通，闸门及启闭机运行是否可靠安全隐患治理和水毁工程修复是否完成；汛限水位控制是否严格；防汛物资储备、抢险队伍落实、交通通信保障等情况)；

遭遇暴雨、洪水、地震及发现工程重大异常等及时检查。

技术责任人

协助开展汛前、汛中检查和突发事件检查至少组织1次汛后检查；?开展隐患排查，针对大坝安全、度汛安全和巡查责任人报告的工程异常进行检查必要时邀请有关部门和专家进行重点检查；

指导防汛巡查责任人开展巡视检查(明确巡查部位、内容路线、频次和记录要求)。

巡查责任人

做好履职水库大坝巡视检查和巡查记录(汛期每日应不少于1次巡查，突发事件时应加密巡查)；?发现大坝险情、设施设备故障、水库水位快速上涨等异常情况应及时报告技术责任人；?发现可能引发水库溃坝或漫坝风险、威胁下游的重大突发事件时，在报告的同时应及时向水库大坝下游地区发出预警信息。

3.在管理维护方面，“三个责任人”充当角色有所不同。

行政责任人

督促水库主管部门、管理单位(产权所有者)制定和落实水库防汛管理制度，落实防汛“三个重点环节”，及时开展安全隐患治理和水毁工程修复；

督促水库防汛技术、巡查责任人履职尽责；

协调落实工程巡查管护和防汛管理经费；

协调解决水库防汛安全重大问题。

技术责任人

指导巡查责任人使用水雨情监测设施、大坝监测设施(如有)，开展观测与信息报送；

组织或协助做好水雨情测报设施建设维护；

组织或协助编制调度运用方案和应急预案；

督促指导巡查管护人员落实水库调度要求，做好坝面、溢洪道清理以及设施维护；

指导或协助上级部门开展安全隐患治理；

及时报告水库大坝安全状况和重大问题。

巡查责任人

严格执行调度指令，做好日常调度运用操作，并做好运用记录；

了解水库汛期限制运用要求，库水位超过汛限水位及时报告；

做好防汛值班值守，汛期能够检查和报告；

做好水雨情测报、大坝安全监测(如有)，并按照报送信息；

及时清理溢洪道阻水障碍物；

进行设施设备维护；

发现不能排除的故障和问题，及时向防汛技术责任人报告。

4.在应急管理方面，“三个责任人”发挥作用有所不同。

行政责任人

组织应急处置和人员转移(水库发生重大险情、汛情、安全事故等突发事件时，立即赶赴现场，指挥或配合上级部门开展应急处置；威胁下游群众生命安全时，应组织做好人员转移避险)；

组织开展应急演练，按照应急预案内容，采用现场演练、桌面推演等方式，开展紧急集合、险情抢护、人员转移等科目演练。

技术责任人

掌握应急预案及防汛物资、抢险队伍情况；

出现险情、汛情、安全事故等突发事件，应立即向行政责任人报告；

参与制定应急处置方案，协助做好工程抢险、人员转移，做好问题处置和险情的监测跟踪；

协助行政责任人组织防汛应急演练；

参与上级部门组织的防汛应急演练。

巡查责任人

遭遇洪水、地震及发现工程出现重大异常情况及时报告，紧急情况下按照规定发出警报。

5.在业务培训方面，年限要求略有不同。“三个责任人”都要开展必要频次的业务培训，在任职期间都应该培训上岗。

行政责任人

任职期间应做到培训上岗（新任职的应及时接受防汛安全培训，连续任职的至少每3年集中培训一次)；?督促水库防汛技术巡查责任人参加水库防汛和大坝安全技术培训。

技术责任人

上岗前及任期内应当接受培训(连续任职的至少每3年参加1次大坝安全与防汛技术培训)；?培训方式可采取集中培训、视频培训或现场培训等方式。

巡查责任人

培训合格后上岗(连续任职的至少每2年参加一次水库防汛安全集中培训、视频培训或现场培训)；

接受防汛技术责任人的岗位业务指导，提高巡查记录和表达能力。