周文娟：对中央环保督察中建筑垃圾问题的关注与思考

周教授首先对全国建筑垃圾的严峻现状进行了评述，就现阶段而言，无论是未雨绸缪的规划阶段还是设施建设的执行阶段又或者源头排放阶段，我国的建筑垃圾都缺乏完善的监管链条。这导致了非法倾倒或违规处置建筑垃圾5443.5万吨，占地约758亩，其中549.8亩为耕地、林地或生态保护地和河道，进一步影响了地表水，造成了 的地表水污染，更有甚者最高超标可达到71倍。

图 建筑垃圾非法倾倒现场

周文娟教授从法律政策角度对我国建筑垃圾的发展进行了回顾，2005年6月1日，《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第134号令）发布，明确了建筑垃圾的定义和管理部门，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则，及任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾等具体要求与罚则。

2020年9月1日，全新修编后的《固体废物污染环境防治法》，新增第五章建筑垃圾、农业固体废物等，强化了行业重要性：将建筑垃圾管理与资源化上升到法律高度。同时，新固废法也明确了政府及主管部门责任：政府应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设的工作规划，建立回收利用体系和分类处理制度，推动产品应用；主管部门应当建立全过程管理制度，规范产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，加强处置设施和场所的建设。规定了企业义务：施工单位应当编制处理方案，及时清运，按规定利用或处置；指明了行业发展方向：最大限度降低填埋量，促进综合利用（资源化）。自《新固废法》至今，国家层面出台相关政策30余项，地方出台近300项。可见，我国对建筑垃圾的重视程度逐年增强，政策标准体系逐年完善。

为鼓励我国建筑垃圾综合处理工艺的发展，《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2021年版）》进行了建筑垃圾处理工艺的推广；《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录（2022年版)》（财政部 税务总局公告2021年第40号）则提出了相关退税政策。

周文娟教授指出，建筑垃圾的增长量与人类城市的发展息息相关。城市发展是建立在工业化基础上的经济发展，城市的规模效益和聚集效益使城市成为人类聚居地的主要形式。城市发展越来越大，则建筑垃圾的产生量与日俱增。2000年我国常住人口城镇化率为36.09%，而到2020年则达到63.89%，发展带来了建筑形式的变化，平房变楼房，多层变高层，建筑垃圾回用的量少了，排出便随之多了。

建筑垃圾的大量侵占，反过来限制了城市的发展。增加城市管理和建设成本。乱堆乱倒、反复搬家，存在安全隐患，使城市的管理和建设成本大大增加。同时，大量建筑垃圾则对环境造成破坏。污染水体、土壤和大气。堆放期间，释放大量的硅酸钙、氢氧化钙、硫酸根离子以及重金属离子等，导致水体、土壤及大气污染，破坏生态平衡，如与生活垃圾混堆，将严重影响渗滤液的处理。

图 建筑垃圾乱排放影响城市发展

建筑垃圾的不当堆放，不仅仅影响城市环境，且会造成重大安全事故：滑坡灾害面积约38万平方米，33栋建筑物受损，73人死亡，4人下落不明，17人受伤，90家企业受影响，直接经济损失8.8亿元。

建筑垃圾滑坡事故现场图片

为解决建筑垃圾无序堆放造成的多重问题，基于建筑垃圾可资源化的属性，周文娟教授通过国内外的案例说明，建筑垃圾完全可以回用或再生使用。生产再生骨料，制成各种再生制品，如再生砖、砌块、墙板等。再生骨料替代陶粒、蛭石等天然材料制作无机生物填料用于污水处理和人工湿地建设。工程渣土生产土制品。还可以用于农林用土、用于堆山造景。用建筑垃圾中的有机物质生产燃料等。

建筑垃圾资源化对环境友好，与堆放或填埋方式相比，可减少50%的一氧化二氮、30%的二氧化硫和氮化物、28%的一氧化碳和10%的二氧化碳排放。资源化是破解建筑垃圾治理难题的有效途径。

图 建筑垃圾资源化产品

建筑垃圾资源化产品解决部分建筑材料对天然资源的需求，实现城市发展可持续。西安西咸北环线高速公路、河南机西高速用建筑垃圾骨料在桥台、涵洞台背、路床、路基、附属设施等部位大规模应用。海绵城市工程建设中，也大量使用了建筑垃圾资源化再生透水砖等产品。

最后，周文娟教授指出只有全社会参与，政府运用法律手段强制推行建筑垃圾资源化，解决资金渠道，推动各环节经济动力一致性，才有可能从根源上解决建筑垃圾过剩的问题。