周海波：多元主体协同共治是实现建筑垃圾“三化”的重要保障

1、 建筑垃圾治理是一项系统工程

2024年6月，第三轮第二批中央生态环境保护督察通报7个典型案例，建筑垃圾成重点。主要存在的问题：①曝光的7个省市平均89.4%地区未按要求出台建筑垃圾污染环境防治工作规划；②设施建设滞后，计划新增设施仅落实14%，35个试点城市建筑垃圾资源化利用率约50%；但大部分城市只达到10%左右，国家十四五规划建筑垃圾资源化利用率60%；③监管失位、源头管控虚化弱化、过程监管流于形式；渣土申报处置量少于产生量，30%以上工程瞒报率达30%，最高达1200%，施工单位备案率仅为1%；④非法倾倒或违规处置建筑垃圾5443.5万亩，地表水污染，最高超标71倍；⑤城市环境污染日益加剧，已形成一线城市向二线城市，二线城市向三、四线城市，三四线城市向小城镇污染转移的趋势。本次督察案例中，苏州查出274起跨区非法倾倒案中有240多起源头来源上海，安徽马鞍山、句容、滁州等地已成为南京垃圾填埋场。

周秘书长指出，建筑垃圾治理是一项系统工程，要实现减量化、资源化、无害化需要政府、行业组织、企业、科研机构、社会等多元主体协同共治；建筑垃圾是城市管理、循环经济的重要组成部分，其资源化需要顶层设计。

2、现存案例分析

通过对南京富源资源利用有限公司南京华侨城主题公园资源化项目、南京路港环境科技有限公司南京市高淳区建筑垃圾资源化利用项目、南京城建九峰山建筑资源中心项目等三个典型项目进行分析，传统项目模式普遍存在以下问题：

1、  项目缺乏市场调研、规划缺失、盲目投资、落地难；

2、 部门缺少协同管理、监管与行政执法不力；

3、运输距离远、收运体系不健全、装修垃圾价格与去向被前端小区物业与运输方主导，处置能力过剩，再生产品利用低。

3、 江苏省现状

通过剖析江苏有代表性的城市模式，总结出江苏省目前的现状，即政策缺失、各地为政、缺乏行业指导和统一性。

周秘书长指出，目前建筑垃圾行业发展趋势：①政府主导、国企、央企、混合所有制企业正在成为城市建筑垃圾资源化建设的主力军，民营企业应利用资源和运营等方面的优势早日融入其中。②处置模式的园区化。如静脉产业园、循环经济产业园、固废综合利用产业园等固废资源化利用向园区集聚。③特许经营将成为新常态。传统的小规模固废处置方式已不能适应现代城市的发展需要有实力的企业参与城市建筑固废设施建设，发挥规模化效益，减轻政府财政压力，实现政府企业的双赢；④设备制造业向信息化、智能化、模块化、一体化发展，围绕产业链延伸多元化产品与业务；⑤再生产品的绿色低碳、新材料、新技术的创新研发，多固废协同与标准体系的建立。

行业的发展存在政策配套难、项目落地难、前端收料难、再生产品销售难、应收账款回款难等问题。

但机遇和挑战并存。随着 “无废城市”建设 试点正式启动，7万亿元的固废市场也在加速起航；徐州市、 南京、苏州、常州、无锡、南通、镇江、宿迁、淮安、泰州等10个城市均 位列其中。在 “3060”碳达峰碳中和目标 下，碳市场总规模约十万亿，建筑领域碳排放约占15%（1万5千亿市场规模），建筑垃圾再生产品的应用方向很广，涵盖绿色建材、低碳、高质、生态环保型材料；新能源、交通、水利、农业、路基工程、护岸护坡、长江生态大保护等。2023年10月，中央金融工作会议在北京举行，提出加快保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施等“三 大工程”建设 ，构建房地产发展新模式。2030年预计城镇化率将达到70%，城镇人口增至9.8亿左右，未来房地产新开工面积将达到10-12亿平方米。

1、打造南京废弃物循环利用体系

即：拆-运-处-品资源化体系建设。

① 源头把控、拆迁、运输、处置企业捆绑，实现建筑垃圾资源化闭环（栖霞区试点、拆迁企业-资源化处置企业捆绑招投标，全市推广）；②成立建筑垃圾信息化建设推进小组，加强资源整合与共享平台建设；③南京环境集团：建筑垃圾资源化交易平台、精筑公司申报监管平台；④南京露精灵：互联网+勾臂车清运；⑤南京飞宝智能：垃圾分类车联网称重系统及清运平台（拖啦鸡）；⑥南京卓道环保：“无废在线”南京市建筑垃圾资源化数据平台；⑦ 21家处置场信息化数据联网实现建筑垃圾资源化管理闭环。

2、新型气承膜-固定/移动式建筑垃圾处置工厂模式

本项目为长深高速公路连云港至淮安段扩建工程砂石料场，由中建八局三公司开发。该砂石料场长105m、宽72m、高27m，采用气承式膜结构，其中结构宽度方向膜面总长度为91.728m，结构长度方向膜面总长度为124.728m。轻质高强、防火阻燃、成本低钢架结构1/3、智能化操控、防尘密闭空间、具有移动式快捷便利处置优势。

气膜 ：以特殊的高强建筑膜材做外壳，配备一套智能化的送风加压系统在气膜建筑内部提供空气的微正压，使膜面产生张力，形成具有足够刚度的稳定形态和承受能力的空间结构，最高可以抵抗16级台风，且室内无梁无柱，可快速实现全封闭、大空间、大跨度，且可多次重复周转使用，其使用寿命超过25年。

德国爱普斯特多用途建筑垃圾智能化集成技术 ：一机多能，可处置拆迁垃圾、装修垃圾、大件垃圾、园林垃圾、工业固废等多种固废。设备高度集成，模块化、小型化（600平方）、自动化（无人操控）、智能化、快速便捷（45分钟）、节能环保（液压系统）。工艺先进，集成破碎、筛分、分选、撕碎、切削、破袋、防堵塞、定量、智能组合等多种功能。高效的处置能力，建筑垃圾60-80吨/小时，平均1500吨/天；具有年处置50万吨能力。机动性强，适应城市建筑垃圾应急和移动式处置方式，可实现一机多处置点就地解决垃圾分散特点，破解固定处置场受限运输距离远、城市空间狭小、项目投资大、设备复杂、人工成本与安全等因素，实现就地处置，降低成本。灵活的金融手段，设备可租赁、以租代售、或按处置量收费等多种方式合作，减少政府的财政负担和设备投入。

荷兰粉尘生物降解全过程控制技术 ：使用新的复合成分，使产品能在物料上形成覆膜，从而更长久锁定灰尘。100%生物可降解的生物制品，安全环保无害。1升水加1%的BeeFoam可产生50升的泡沫，更节水，极大幅度降低了抑尘成本。

垃圾填埋场协同处置新模式 ：陈腐垃圾场开挖+破碎筛分+轻重分离、燃料替代+渣土回填+土壤改良、园林绿化+光伏太阳能储能电站。参与单位包括南京大学环境学院、光大环境、中材环境、中车新能源、德国爱普斯特等。

3、打造多元主体协同共建：建筑垃圾资源化利用闭环模式

新模式：地方城投+工程（产废）方+设备投资及运营+市场应用方（再生产品），即南京环境集团+中建八局+设备制造和运营商+中建八局、中材环境等。

特色：①从固废全生命周期角度压实责任主体，发挥国企央企的优势；②引入中建八局作为工程建设产废方和市场应用方的规模效应，产废与再生产品应用循环；③吸引设备制造企业投资或参与运营（设备租赁、以租代售等），发挥民企运营优势；④产学研合作共建建筑固废高值化产品与技术平台。依托南京丰富的高校科研力量，汇集东南大学、南京大学、南京理工大学、南京工业大学、南京林业大学等一大批多学科专家。⑤建立建筑垃圾产废端、处置与市场端循环利用高质量建筑垃圾资源化模式。

4、装修垃圾收运处一体化解决方案

城市装修垃圾存在的痛点问题：①前端收集难，缺少相关分类标准和指导；②垃圾不分类、偷、乱倒、和生活垃圾混装现象；③老旧小区投箱难、运输难（缺乏场地、道路狭窄）；④处置场缺乏，运输距离远，运输成本高；⑤收-运-处脱节，收费不透明缺乏监管；⑥装袋方式对后端处置设备造成很多影响。

南京露精灵（清运单位）与南京富源（ 处置单位 ）合作开创南京市装修垃圾资源化运营试点，采用南京卓道环保（数字平台单位）“新型 APP 智能化装修垃圾电动清运车 + 数据平台管理模式”，构建装修垃圾收运处一体化及全产业链模式。

5、打造多固废协同：水泥窑、砖瓦窑、隧道窑、垃圾焚烧厂、电厂处置模式

周秘书长指出，全国垃圾焚烧厂、电厂、水泥产能过剩，减污降碳、降本增效已成为趋势；多元协同处置优势：生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危废、园林农废、废旧物质多种固废；RDF燃料替代为有机固废提供了广阔的市场空间，如2025年全国水泥行业燃料替代目标8亿吨，市场价格400元/吨，3200亿水泥行业市场规模，预期碳交易市场的收益将为水泥窑替代燃料带来更多的利润空间。加上垃圾焚烧厂、电厂的燃料替代市场需求将形成万亿规模。江苏省砖瓦企业约300多家，现在册75家，传统行业亟待转型升级。因此，实现绿色、低碳、固废循环利用目标，可发挥协同效应处置城市建筑垃圾、工业固废、如煤矸石、粉煤灰、污泥等。