住建局：更名为住更局！中国从大建设时代进入大维修时代

以武汉市住房和城市更新局为例，此前，武汉人大发布《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》，其中写到，“组建市住房和城市更新局，作为市政府工作部门。负责做好房屋建设管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作，统筹协调城市更新实施工作。市住房和城市更新局划入市住房保障和房屋管理局职责；划入市城乡建设局城市道路、桥梁隧道、轨道交通等市政基础设施建设管理职责。不再保留市住房保障和房屋管理局、市城乡建设局。”

其中，该局前期策划和规划管理处负责组织编制全市城市更新、海绵城市和综合管廊建设等专项规划和年度安排并监督实施。组织研究全市城市更新重大问题，拟订城市更新重大政策以及有关标准、技术规定。

城市更新管理处（历史文化名城保护处）负责牵头建立城市更新工作机制，统筹协调全市城市更新的组织实施，督促指导各区编制城市更新单元规划评估和实施方案。此外，还负责全市房屋征收的年度实施计划并组织报批，管理国有土地上的房屋征收工作，并协调解决相关问题。

此外，改革发展处负责统筹推进全市住房制度改革。负责统筹推进城市更新、市政基础设施建设和房屋管理等领域的改革发展和科技进步工作等。

具体职责如下：

原武汉市住房保障和房屋管理局局长蔡松早前在供职报告中提到，市住房和城市更新局是本轮机构改革新组建的部门，承担着住房保障、市政建设、城市更新等重要职责，一头连着民生福祉，一头连着经济社会发展。当前，正处于房地产业供求关系发生重大变化、城市发展迈入存量更新的关键时期，组织提名他为市住房和城市更新局局长人选，是对他的信任和考验，他深感责任重大、使命光荣。

他当时表示，如果能顺利通过任命，将全力稳定房地产市场，化解“保交楼”风险；全力构建房地产新模式，促进市场转型发展；全力实施城市更新行动，提升城市居住品质；全力加强市政基础设施建设，提高城市宜居韧性智慧水平，推动住房和城市更新事业取得新进展、迈上新台阶。

从“城乡建设”到“城市更新”不仅仅是一个机构名称的更改，更是对未来城市发展路径的重新规划。 当前，我国已由过去 大规模增量建设 转为 存量提质改造 和 增量结构调整 并重的城市更新重要时期。

今年政府工作报告提出，要稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。

3月9日，在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住房和城乡建设部部长倪虹指出，今年，城市更新将聚焦“三大任务”——民生工程、市政基础和城市安全等重点领域。倪虹透露，2023年全国实施各类城市更新项目有6.6万个，完成投资2.6万亿元。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个，养老托育等社区服务设施2.1万个；改造燃气等各类管道约10万公里；建设口袋公园4100多个、绿道5300多公里，拓展了草坪开放空间1.1万公顷。

“今年将再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区；继续加大城市的燃气、供水、污水、供热等老旧管网的改造力度，今年再改造10万公里以上。”倪虹表示。

据悉，从城市更新在2021年首次被写入政府工作报告以来，三年间，仅城市更新领域撬动的投资额就达到13.7万亿元，城市更新项目达到15.4万个。

据中指研究院预计，从总体投资规模来看，预计未来3年，城中村改造直接投资或维持在 万亿元 水平左右。 前瞻产业研究院则预计， 到2029年，城市更新的投资规模将超过9万亿元。

2024年1月份以来，地方两会陆续召开，为2024年工作定下基调。全国多地将实施城市更新行动、加快推进三大工程建设作为今年工作重点任务，并提出了2024年城中村改造、保障性住房建设、城市更新等的具体建设目标。

2024年5月，财政部发布《城市更新行动评审公示》，中央财政支持部分城市实施城市更新行动，首批拟支持15个城市（石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安），本次15个城市基建重在更新：城市地下管网更新改造；城市污水管网全覆盖样板区建设；市政基础设施补短板；老旧片区更新改造。

近年来城镇化持续推进，城市更新的时代到来。随着一、二线城市土地资源紧张，新增建设用地指标严重不足，城市更新、存量改造将成为城市未来高质量发展的必然选择。

据相关专家表示，城市更新领域将是我国未来建筑行业发展的蓝海区域，但相较传统住宅项目，建筑企业进入城市更新项目的门槛更高，考验建筑企业协调能力。城市更新所涉及政、企、民等主体，产权结构复杂，要求参与主体具备成熟的经验与优秀的协调能力，创建多元合作伙伴关系。