财政部：将重点流域水环境治理纳入专项债支持范围

王东伟 ：女士们，先生们，媒体朋友们，大家下午好！很高兴又和大家见面了，特别感谢各位媒体朋友长期以来对财政工作的关注、关心和支持。首先我通报一下今年一季度财政收支有关情况。

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻中央经济工作会议精神和全国“两会”精神，落实《政府工作报告》决策部署，积极的财政政策适度加力、提质增效。持续用好财政政策空间，加强财政资源统筹，优化组合运用多种政策工具，促进经济持续回升向好。一季度，财政收支运行平稳，呈现出以下三方面特点：

一是财政收入按可比口径计算继续保持恢复性增长态势。一季度，全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%。扣除特殊性因素影响后，可比增长2.2%左右，延续恢复性增长态势。特殊因素就是2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等。全国税收收入是49172亿元，同比下降4.9%，扣除上述特殊因素影响后税收保持平稳增长。

二是文旅消费、先进制造业等行业税收较快增长。服务业方面，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%，反映出居民消费活力正在不断释放。制造业方面，一季度制造业税收收入同比下降，扣除前述去年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数等不可比因素影响后，实现平稳增长。尽管受不可比因素影响，但制造业部分细分行业税收仍呈增长态势，表现良好。如，铁路运输设备制造业税收收入增长9.5%，计算机制造业税收收入增长6.8%。

三是重点支出得到较好保障。各级财政部门加强财政资源统筹，加快预算下达和增发国债资金使用，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。同时，优化财政支出结构，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，大钱大方，小钱小气，集中财力办大事。一季度，全国一般公共预算支出同比增长2.9%。主要支出领域中，社会保障和就业支出12708亿元，增长3.7%；教育支出10436亿元，增长2.5%；城乡社区支出5614亿元，增长12.1%；农林水支出5185亿元，增长13.1%；住房保障支出2049亿元，增长7.8%。

下一步，财政部将扎实实施好积极的财政政策，强化财政管理监督，把加强宏观调控、着力扩大内需、培育发展新动能、防范化解风险有机结合起来，进一步提升财政政策质效，巩固和增强经济回升向好态势。

一季度财政收支的总体情况，我就先介绍到这儿。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢。

王东伟 ：谢谢您的提问。一季度，各级财政部门在严格落实过紧日子要求、严控一般性支出的同时，继续加大对重点领域支出的保障力度，全国一般公共预算支出规模近7万亿元。特别是，在去年同期疫情防控转段后集中结算相关费用、抬高支出基数的情况下，今年一季度仍然保持了2.9%的增长，这实属不易，体现了积极的财政政策靠前发力、提质增效。这里有三点我具体给大家介绍一下：

一是增发国债资金已于年初全部下达。2023年四季度增发国债的1万亿元资金，大部分于今年使用。今年2月底前，财政部将1万亿元增发国债资金全部下达到地方。从一季度数据看，增发国债资金重点投向的城乡社区支出、农林水支出、灾害防治及应急管理支出同比分别增长12.1%、13.1%、53.4%，均实现了两位数增长。

二是转移支付预算下达超八成。2024年安排中央对地方转移支付10.2万亿元，可比增长4.1%。今年全国人大批准2024年中央预算后，财政部按照预算法规定，及时组织做好预算批复下达工作。截至4月上旬，2024年中央部门预算已全部批复到位，中央对地方转移支付已下达8.68万亿元，占年初预算的85.1%；一般性转移支付和共同财政事权转移支付中，具备条件的项目资金已全部下达完毕。

三是财政支出进度合理加快。一季度，全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于近3年的平均水平。从具体支出科目看，社会保障和就业、卫生健康、城乡社区、交通运输、住房保障等支出进度较快，其中社会保障和就业支出进度30.7%、城乡社区支出进度26.2%、卫生健康和交通运输支出进度均为25.1%，都超过序时进度。

这个问题我就回答这么多，谢谢。

李先忠 ：谢谢记者的提问。储蓄国债代表的是国家信誉，保本保息、收益稳定，长期以来受到广大投资者青睐。从今年3月、4月储蓄国债发行情况看，总体平稳，但确实存在局部的供需矛盾。要说明这个问题，就涉及储蓄国债的品种和发行组织，在这里我简要介绍一下。目前，储蓄国债分为凭证式和电子式两种。其中：

凭证式储蓄国债通过银行网点柜面销售，因为各网点的客户群不同，需求也不一样，目前销售额度在各网点之间灵活调剂还存在一定困难，造成部分网点出现供需矛盾。比如，在3月份凭证式储蓄国债发行过程中，某大型商业银行北京分行首日总体销售进度是70%，每一期国债销售一共是10天，首日销售进度是70%，但是在北京的466个网点中有14个网点在半小时内 售罄 ，就可能造成在网点柜面排队的部分投资者没有买到国债。

电子式储蓄国债既可以在柜面销售，也可以通过网上（手机）端销售，销售额度可以在不同银行、银行内不同网点间，以及柜面和网上（手机）端灵活调剂。据统计，60岁以上的投资者占储蓄国债投资者的比例达55%，这部分投资者偏好在柜面购买，为了更好地保障这部分传统客群的购债需求，电子式储蓄国债在发行首日销售额度向柜面适度倾斜，首日柜面销售额度占各银行基本销售额度的60%。因此，柜面认购需求基本能够得到满足。

4月份以来，受部分银行降低存款利率、暂停销售大额存单等因素影响，储蓄国债关注度进一步提高。4月份发行的电子式储蓄国债，发行首日即售出计划发行额的99.7%，进度明显快于近几年的平均水平。从柜面销售看，多数银行销售时长超过2小时。网上（手机）端因可同时容纳更多投资者购买，销售更加集中，部分银行网上（手机）端出现了瞬时的供需矛盾，32家银行的网上（手机）端销售时长平均约半小时，但是有2家银行销售时长持续不到1分钟，基本上是秒光，另有7家银行是6分钟内售罄。

为了进一步满足投资者购债需求，下一步，我们将采取以下四项措施：一是密切关注储蓄国债的供需关系变化和销售情况，研究适当增加发行规模。“一债难求”核心就是需求旺盛，供给相对不足，所以我们下一步要研究适当增加发行规模。二是研究进一步调降单人购买限额，使储蓄国债能够惠及更多的投资者。三是在保障柜面销售的基础上，不断提升电子式储蓄国债的信息化服务水平，稳步增加电子式储蓄国债网上（手机）端销售额度。同时，加大宣传，引导更多的投资者通过网上（手机）端购债，改进购债体验。四是会同有关部门，进一步优化凭证式储蓄国债的额度分配机制，更好地匹配有实际需求的网点，并研究优化凭证式和电子式两种储蓄国债发行比例的中长期安排，更好地满足投资者购债需求。

我就介绍这些。谢谢。

王建凡 ：谢谢你的提问。按照党中央、国务院决策部署，经报全国人大常委会审查批准，2023年四季度增发国债1万亿元，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，这对整体提升我国抵御自然灾害能力、更好地保障人民群众生命财产安全具有重要意义。财政部认真抓好贯彻落实，细化工作方案，扎实有序做好各项工作。

一是周密组织国债发行工作。在全国人大常委会审查批准增发国债方案后，财政部及时调整四季度国债发行计划，优化国债发行窗口和期限品种结构，动员国债承销团成员做好应债准备，保障增发国债顺利发行，足额筹集资金。在各有关方面协同配合下，2023年底前顺利完成1万亿元国债的发行任务。

二是抓好国债资金分配下达。国家发展改革委、财政部会同相关部门建立了专项工作机制，及时组织国债项目申报、审核工作。根据专项工作机制确定的项目清单，财政部在今年2月份将1万亿元增发国债资金全部提前下达地方，并督促指导地方及时落实到具体单位和项目，根据项目建设进度加快安排使用，尽快形成实物工作量。

三是做好增发国债资金调度。财政部建立了增发国债资金库款单独调拨机制，去年12月分两批向地方调度库款5000亿元，今年1-2月又分三批向地方调度库款5000亿元，两个5000亿元，实际上1万亿元已经全部调度给地方，确保各地不因资金影响项目建设进度。

四是建立国债资金监管制度。财政部制定《增发2023年国债资金管理办法》，规范国债资金分配使用，完善预算管理一体化系统，对增发国债项目资金进行全流程监管，推动各地监管局建立常态化监管机制，及时发现和纠正存在的问题，促使地方规范使用资金，提高使用效益。

下一步，财政部将积极发挥职能作用，指导地方加快推进项目实施，持续抓好增发国债资金监管，确保将宝贵的资金用在刀刃上，努力提高资金使用效益。谢谢。

王东伟 ：谢谢您的提问，这个问题我来回答。确确实实，中央财政高度重视培育经济增长新动能，大力予以支持。我从以下几个方面作简要介绍：

一是着力支持制造业高质量发展。围绕大力推进现代化产业体系建设、加快发展新质生产力，中央财政安排制造业领域专项资金，支持加快推进关键技术、关键产业“补短板”“锻长板”，促进新一代信息技术、高端装备、新材料等产业跨越式发展。近期，我们将会同工信部等部门一道，实施新一轮的“专精特新”中小企业财政支持政策，培育更多产业链关键环节的“配套专家”；启动实施制造业新型技改城市试点工作，2024年安排资金30亿元，支持首批20个左右试点城市“智改数转网联”，提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。

二是着力推动数字经济发展壮大。中央财政聚焦数字经济关键环节给予支持，包括支持数字基础设施建设，培育工业互联网平台，促进中小企业数字化转型等，推动数字经济与实体经济深度融合。一季度，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增速达到13.7%。2023年，我们安排30亿元，支持30个试点城市开展中小企业数字化转型城市试点，推动解决中小企业面临的“不敢转、不愿转、不会转”问题。今年再安排30亿元支持扩大试点范围。下一步，我们将会同有关部门启动交通基础设施数字化转型升级工作，支持对一批繁忙的国家高速公路、普通国道和高等级航道开展数字化改造，促进交通设施智慧扩容、安全增效、产业融合。

三是着力扩大促进内需。打好财税政策组合拳，支持实施推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动。围绕居民消费升级方向，统筹存量政策和新增政策，坚持中央财政和地方政府联动，积极推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，培育新的消费增长点；支持实施县域商业建设行动、现代商贸流通体系建设，提升消费服务保障水平。近期，我们还将会同有关部门启动实施县域充换电设施补短板工作，今年将支持24个省份70个左右试点县，挖掘农村新能源汽车消费潜力。

四是着力推动基础设施提质增效。我们统筹用好增发国债、地方政府专项债券、中央预算内投资、车购税资金等政策工具，推动重点领域、重大项目建设。比如，2022年以来，累计安排资金137亿元，支持2个批次25个城市实施国家综合货运枢纽补链强链工作，推动降低综合物流成本。

下一步，我们将会同有关部门支持部分大中城市实施城市更新行动，开展地下管网更新改造等，同时再支持一批国家综合货运枢纽城市补链强链，进一步补齐基础设施的短板，更好地发挥政府投资的拉动效应。我就回答这么多。谢谢。

王建凡 ：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发挥地方政府债券作用，拉动有效投资，推动经济运行持续好转，2023年12月，财政部依法履行审批程序，向各地提前下达了部分2024年新增地方政府债务限额。

2024年，财政部会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，增加“独立新型储能”、“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”、“5G融合应用设施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度，进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目；将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债券撬动作用。同时，指导地方围绕党中央、国务院确定的重点投向领域做好专项债券项目储备工作，严格落实专项债券禁止类项目清单。联合相关部门布置地方报送2024年新增专项债券项目需求，目前，财政部正在从项目成熟度、融资收益平衡、资金使用合规性等方面对项目加强审核把关，提高项目储备质量。

2024年一季度，各地在提前下达的新增专项债务限额内发行专项债券，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程等党中央、国务院确定的重点领域项目建设，发挥了专项债券资金强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。一季度发行规模小于往年，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关，同时我们也在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。

下一步，财政部将会同相关部门指导地方合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提高债券资金使用绩效，发挥好政府投资的带动放大效应，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。谢谢。

王东伟 ：谢谢你的提问，这个问题我来回答。一年之计在于春，春耕生产对于稳定全年农业特别是粮食生产具有重要意义。中央财政强化资金政策保障，今年农业生产相关资金已经下达，支持实现全年农业生产开门红。这里有几点给大家讲一下：

第一，注重在“地”上多维用力，支持夯实粮食生产根基。主要有三项措施：一是加大资金投入。指导地方用好2023年底增发的国债资金2249亿元，高质高效推进高标准农田建设、灌区改造提升等项目，今年通过转移支付等继续予以支持，建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。二是提高补助标准。将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同时取消地方对产粮大县的资金配套要求。三是扩大支持范围。安排52亿元将黑土地保护性耕作实施面积扩大到1亿亩。安排40亿元将盐碱地综合利用试点从2个省份扩大到12个省份，坚持“以种适地”与“以地适种”相结合，拓展农业生产空间。

第二，注重在“技”上多向发力，支持农业生产节本增效。主要也有三点：一是支持粮油大面积单产提升。安排40亿元支持实施粮油规模种植主体单产提升行动，推广应用密植、精播等增产技术。安排34亿元，支持开展粮油等重点作物绿色高产高效行动，加快良田良种良机良法良制系统集成。二是支持种业振兴行动。安排110亿元，持续支持推进玉米、大豆等重点品种种源关键核心技术攻关，开展重大品种研发推广应用一体化试点，实施制种大县奖励等政策。三是支持农业装备推广应用。今年安排246亿元支持农机购置与应用补贴，加力实施农机报废更新。刚才讲新一轮大规模设备以旧换新，农机的报废更新也是其中一项。

第三，注重在“服”上多点助力，支持完善农业服务体系。主要包括：一是加大社会化服务的支持。安排88亿元支持各地开展农业社会化服务，助力破解“谁来种地”难题。二是夯实农业人才基础。安排58亿元支持实施国家神农英才计划、“头雁”计划和高素质农民培育等，加快打造与农业发展相适应的农业人才队伍。三是强化农业信贷担保服务。安排42亿元奖补资金，支持全国农业信贷担保体系围绕粮食生产、加工、流通等创新完善担保产品。截至3月底，在保项目有113万个、在保余额达到3980亿元。

第四，注重在“策”上综合用力，健全种粮收益保障机制。有四点：一是保障种粮农民收益。安排1852亿元继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴，提高小麦、早籼稻最低收购价。落实国产大豆压榨加工奖补政策，稳定种豆预期。二是强化粮食主产区的支持。产粮大县的奖励资金今年安排了571亿元，实现了“十九连增”。安排农业保险保费补贴562亿元，全面实施三大粮食作物完全成本和种植收入保险政策。三是全力支持农业防灾减灾救灾。农业春耕的时候，小麦开展“一喷三防”非常重要，我们提前下达16亿元做好这个工作。一季度还下达10多亿元，支持应对雨雪冰冻和干旱影响。加强农作物病虫害态势研判，近期还要下达相关的防控资金。四是健全多元化投入机制，发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，创新投入方式，与金融政策联动，发挥政策协同效应。

我就回答这么多，谢谢。

李先忠 ：谢谢您的提问。近年来，财政部积极发挥政府采购在支持科技创新、绿色环保、中小企业和乡村振兴等方面的作用，助力经济社会高质量发展。下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，围绕支持新质生产力发展、构建现代化产业体系，不断建立健全符合国际规则的政府采购政策体系。今年，主要做好三件事：

一是研究建立合作创新政府采购制度。合作创新采购，指的是对于目前市场上没有的、需要研发的创新产品，由采购单位从研发环节提前介入，先购买研发服务，再购买研发产品。我们把这种新的采购方式特点概括为“两给两共”：既对供应商的研发成本“给补偿”，又以承诺购买一定量创新产品的方式“给订单”，通过“共同分担研发风险”、“共同开拓初始市场”，激发企业创新活力。这种方式有利于推动创新产品从需求、研发到应用推广的一体化管理，更好地支持应用技术创新和科技成果转化。前期，财政部研究起草了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，并公开征求了各方意见，现已具备出台条件，拟于近期印发。

二是继续完善政府绿色采购政策。近年来，为促进建筑行业绿色转型升级，财政部会同相关部门制定了政府采购支持绿色建材、促进建筑品质提升的政策，在一些地方开展了试点。今年将在总结试点经验的基础上，扩大政策实施范围，试点城市将由48个扩大到100个，绿色建材政府采购需求标准涵盖的产品由75种增加至100种，进一步加大对绿色建筑和绿色建材推广应用的支持力度。同时，进一步深化、拓展对其他类绿色产品政府采购支持政策，对符合条件的绿色产品强化强制采购或优先采购的政策措施，持续发挥政府绿色采购的示范引领作用。

三是持续推动政府采购平等对待内外资企业政策落地落实。政府采购对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁、平等对待，是我们一贯坚持的政策取向。2021年，财政部印发了《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，对此又专门作出重申和强调。下一步，我们将加强对采购人、采购代理机构的日常监督管理，聚焦区别对待内外资企业等问题，持续开展专项清理，加大执法力度，依法惩治各类违法违规行为。此外，我们还将借鉴国际通行做法，研究制定政府采购本国产品标准，更好保障平等对待内外资企业的政策在政府采购领域落地落实。我就回答这些。谢谢。

王建凡 ：谢谢你的提问。发行超长期特别国债是党中央、国务院着眼战略全局作出的重大战略部署，对推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。经全国人民代表大会审查批准，财政部已经将2024年超长期特别国债收支纳入2024年预算。同时，扎实推进超长期特别国债前期准备工作，积极参与制定支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案。

下一步，财政部将持续抓好贯彻落实，与有关方面密切协同配合，做好超长期特别国债各项工作。

一是根据超长期特别国债项目分配情况，及时启动超长期特别国债发行工作。我们将结合债券市场需求和超长期特别国债对应建设项目的实施周期，科学设计发行品种期限，实现与项目期限的合理匹配。同时，统筹一般国债和特别国债发行，合理安排发行节奏，切实保障特别国债项目资金需求。

二是加强中央和地方资金、存量和增量资金统筹，与超长期特别国债资金形成合力，提高资金整体效能。

三是结合超长期特别国债资金实际，研究建立监管机制，加强对资金分配、下达和使用的全过程监管，确保规范、安全、高效使用。谢谢。

王东伟 ：谢谢您的提问，我来回答这个问题。今年《政府工作报告》明确，积极的财政政策要适度加力、提质增效。从一季度收支情况来看，财政政策靠前发力，政策效能正在加快释放，为经济持续回升向好提供了有力支持。下一步，财政部将重点从六个方面持续发力：

一是全力支持以科技创新引领产业创新。对标国家战略需求，加大基础研究、应用基础研究、前沿研究的投入力度，推动加快实施一批国家重大科技项目，支持开展颠覆性技术、前沿技术研究，推进关键核心技术攻关。落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，并统筹运用好财政专项资金和政府投资基金等政策工具，支持战略性新兴产业发展壮大，传统产业加快转型升级。

二是着力支持扩大国内需求。统筹用好相关国债资金、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策工具，带动扩大社会有效投资。同时，落实完善财税支持政策，积极推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，促进扩大国内消费。

三是积极支持改善和增进民生福祉。教育方面，重点增加高中教育投入，保障学生资助资金需求。促进义务教育优质均衡发展，推动学前教育普及普惠和职业学校办学条件达标。推进中国特色、世界一流大学和优势学科建设。社保方面，加大对基本养老保险基金补助力度，推动提高公共卫生服务水平，大力实施就业优先政策，做好困难群众救助工作。环保方面，继续支持打好污染防治攻坚战，这里面有两点非常重要，我给大家介绍一下，一是设立“三北”工程建设补助资金，支持生态系统修复治理重点项目；另一个是设立废弃电器电子产品处理专项资金，促进资源综合利用。

四是更高水平保障粮食和能源安全。进一步加大产粮大县奖励力度，资金规模实现“十九连增”，更加有效地调动主产区重农抓粮的积极性。同时，加大农业保险保费补贴政策支持力度，加大对大宗农产品的保险保障。积极支持做好能源保供稳价，促进可再生能源健康可持续发展，支持鼓励非常规天然气增产上量，多措并举提升能源保障能力。

五是推进城乡区域协调发展。落实完善财税政策，大力推动新型城镇化，支持地方推进农业转移人口市民化，推动实施重大区域战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区等特殊区域的支持力度。

六是加强预算执行管理和财政运行监测。指导督促地方和部分部门抓紧将已下达的预算，细化实化到具体项目上，让政策的效能能够尽快地释放出来，资金使用的效益能够充分发挥出来。同时加强对财政收支分析研判，加强对基层“三保”运行监测，坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，强化预算执行约束，促进财政资金安全规范使用。

在做好上述六方面工作的同时，还要按照党中央、国务院决策部署，更好地统筹发展与安全，持续推进地方政府债务风险防范化解工作，加快化债方案推进实施，分类推进地方政府融资平台改革转型。

这个问题我就回答这么多。谢谢。