导语
“亩产”一词源自农业,主要指每亩土地上说收获的农产品数量,是综合反映土地生产能力和农业生产工作质量的指标。 后被浙江省绍兴市引入工业领域,并在全省进行推广,之后江苏省、山东省、湖南省、安徽省等地也做了类似的尝试,通过对企业亩均效益的评价制度,对优秀或落后企业进行奖惩措施, 以促进优胜劣汰、优化市场化配置。其中,实行用地、用电、 用水 、用气、排污等 资源要素差别化政策便是主要手段之一 。
开展“亩均论英雄”的背景与目的
关于“亩均效益”评价体系
“亩均效益”评价体系下的
资源要素差别化
资源要素差别化政策下的差别化水价
表 部分地区基于“亩均效益”评价体系下的差别化水价情况
基于“亩均效益”的差别化水价 与
超定额(计划)累进加价
以“亩产效益”为核心的差别化水价将促进经济发展作为主要目的,以“定额”为核心的超定额(计划)累进加价将提升水资源利用率作为主要目的 ,两者的目标导向存在差异,但在执行过程中又紧密关联,因此两者之间的关系还需进一步理清:
一是需要思考两套价格制度是否有必要同时存在。 首先,对于大部分行业来说,相比于电和气, 水价对其运营成本的影响较为轻微, 或许不能很好地支撑“亩均效益”体系期望达到的优化用地和提升企业效率的目的。再者, 一般A类企业在运营效益上本身表现就较为突出 ,其用水效率一般情况下应该较高,大概率不会存在超出定额(计划)内用水量的现象,那么部分地区 面向A类企业调高定额(计划)内用水量的措施是否具有现实鼓励意义还需要进一步验证。 建议先对本地企业用水基础情况进行摸底,以建立行之有效的差别化水价制度。
二是需要注意在执行过程中平衡两者目标差异。 《节约用水条例》将于今年5月1日起施行,条例中“定额”作为高频词出现16次, 足见超定额(计划)用水是进一步提升节约用水效果的有效经济杠杆。 而在差别化水价体系下对A类企业进行的激励行为是否会对企业节水行为产生负面影响?各地还需进行综合考量,在用水计划量的调整、加价标准的设定方面寻求一个最优解。
三是因对企业执行差别化水价而产生的加价水费用途有待进一步明确。 是与超定额(计划)加价收取的水费一样“取之于水,用之于水”,还是用于补偿对重点发展类企业的水价补贴?在政策层面,我们并未看到明确规定。
综上,差别化水价是助力提高“亩均效益”的支撑措施之一,但其具体制定原则和实施方式的合理性还有待各地进一步具体探索,以做到与现有水价制度的相辅相成,并强化其对企业经营效率提升的实际价值。
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