浅谈我国生活垃圾塑料污染治理的对策建议

2024年世界地球日的主题为“全球战塑”（Planet vs. Plastics） ， 旨在通过开展全球塑料治理。我国于2019年在地级以上城市全面启动生活垃圾分类工作，通过完善生活垃圾分类体系，对推动我国塑料垃圾的减量和回收利用起到重要的作用。本文以我国现行生活垃圾分类及塑料治理相关的政策文件为背景，研究我国生活垃圾中塑料废弃物治理的实践及存在问题，提出未来治理的对策建议。

一、塑料治理政策文件

围绕生活垃圾中的塑料废弃物的源头减量和分类收集、回收、再利用，近年来，住建部和国家发改委等部门分别牵头印发的多项政策文件对推动生活垃圾中塑料废弃物的治理起到重要的作用，包括限制源头一次性塑料制品，鼓励 “以竹代塑”产业体系， 从源头减少塑料废弃物；支持塑料废弃物分类、回收体系建设，提高塑料废弃物收集转运效率；建立与塑料废弃物前端分类相匹配的处理设施，推动塑料废弃物资源化利用。

表1 近5年我国塑料废弃物治理部分政策文件

二、塑料污染治理实践

通过开展塑料废弃物治理，我国生活垃圾中的塑料污染治理的政策体系不断完善，治理力度也越来越大。针对生活垃圾中塑料废弃物的再利用、回收和重新定位多样化产品，我国产生了众多实践案例。

1.塑料 再利用

塑料的再利用，主要是推广押金退还计划、包装回收计划等。塑料押金制适用于生活垃圾中具有较高价值的塑料可回收物的回收利用，尤其适用于 食品和饮料 包装物的社会化归集，可减少塑料包装废弃物进入生活垃圾分类体系，降低塑料回收环节的 二次污染 ， 提升 塑料 包装物的安全回收率 ，同时是生产者责任延伸制的重要体现。2016年，中国饮用水生产厂端的华润怡宝和销售端的北京物美商超、再生资源回收端的北京盈创合作，在物美联想桥店试水回收塑料空瓶返还“押金”活动，不过未形成可大范围复制、推广的模式，生产厂商回收责任的缺失，导致塑料瓶废弃后进入环境中，最终由环卫体系兜底处理。

在包装回收方面，快递行业塑料包装的回收利用是重要途径。根据相关的统计数据，一次性塑料的生产约占塑料的比例约为50%，其中，塑料包装所占比例达40%，而快递行业等产生的 废弃 塑料 包装占塑料废物的 比例约为 47%。 京东、天猫、顺丰和中国邮政等快递行业的头部企业都开展了相应的再利用工作，取得了较好的成效，如中国邮政开发出智能身份锁和数字面单，利用5G、物联网等技术支撑，设计的循环包装装配的带有电子墨水屏即数字面单的智能身份锁，包装用的文件袋可重复使用达千次以上，EF瓦楞纸箱则可以重复使用10次以上。虽然快递包装行业在塑料包装的重复利用已进行多种创新和应用，但是快递行业 占据大头的 塑料包装来源于 电商包装 ，电商的 过度包装的现象仍然普遍， 电商寄递所用的包装重复利用难度大 。

2.塑料回收

塑料回收，主要是回收生活垃圾中的塑料进行循环利用。根据国家发改委经济体制与管理研究所发布的《中国低值可回收物回收利用现状研究报告》， 2021 年，我国各类低值可回收物 回收率 仅 为 26.6% 。为提高低值塑料的回收，美团外卖 发起了 “ 青山计划 ”，从源头推动 塑料餐盒 分类和 回收。 在末端回收利用方面，厦门市在海沧区规划建设了厦门低值可回收物分拣中心项目，该项目总占地约5600平方米，采用“智能化分选+人工质控+归类自动打包”的分选工艺，日分选低值塑料可回收物能力为50吨/天，是我国首座智能化低值可回收物分拣中心。目前，除厦门建立了专门以低值塑料废弃物回收为主的低值可回收物分拣设施，其他地区暂未建立相应的回收处理设施 ，低值塑料 废弃物主要进入 “其他垃圾” 桶中 ， 最终进入焚烧厂处置，未能实现回收利用。

存量垃圾中塑料废弃物的回收利用潜力巨大。自1950年以来，全球累计已产生超过9×10 ⁹  吨的废塑料，有70%被填埋处理。赵由才等研究了填埋时间小于7年时,发现废旧塑料仍具有较高的资源属性,可在不产生二次污染的前提下无水清洗用于制聚乙烯、聚丙烯塑料合金颗粒,再通过接枝和偶联两种增容方法,与木纤维废物共混、热压制备新型增强塑木复合材料。塑料废弃物还可转化为化工原料三烯三苯替代石油资源，根据测算，分选回收一吨废塑料可生产乙烯、丙烯、丁烯、BTX（苯，甲苯，二甲苯）约0.9吨，实现产值约7000元左右，全生命周期可减少CO ₂ 排放近10吨，减少烯苯等基础化工原料生产而消耗的石油资源约3吨。不过，由于存量塑料处置过程仍然面临二次污染的风险，现阶段资源化利用暂未形成规模化，存量塑料废弃物主要是采取焚烧处理的方式进行能源化利用。

3.重新定位和多样化

重新定位和多样化，指用纸张或是可堆肥的材料等生产出替代塑料的产品减少塑料污染，包括包装纸、包装袋和外卖包装等。为实现塑料材质的替代，我国多地推广生物可降解塑料，如广东省、陕西省和江苏省等地区提出禁用不可降解的塑料包装袋，规范商超等场所以及外卖行业等塑料的使用；新疆对全区范围邮政快递网点塑料使用提出要求，到2025年底，邮政快递网点使用的包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等应是可降解的塑料。由于现有的环卫生活垃圾终端处理以焚烧为主， 绝大多数 可降解制品废弃后作为“其他垃圾”， 通过环卫清运系统进到焚烧设施， 难以 产生预期的环境效益。

“以竹代塑” 是一项重要的 替塑创新 。根据竹子出材快、 收缩量小、弹性和韧性强、种植方便、可自然降解等优点， 成为塑料的重要替代品。2022年11月， 中国政府同国际竹藤组织携手发起 了 “以竹代塑” 倡议 ， 增加绿色竹制产品在生活用品、包装材料、建筑工程等的使用比例，如在生活用品领域用竹材 替代塑料生产购物袋 和各类 家具 ，可以从源头减少塑料废弃物的产生。然而，由于生产环节人力消耗大，人工成本高等影响从业人员的生产积极性，制约产业的发展。

三、对策建议

1.扩大塑料再利用的范围

围绕包装回收计划、押金退还计划等，扩大塑料再利用的范围。通过加大可重复利用包装的使用场景和加快推广塑料饮料瓶押金制度，扩大快递包装行业、 食品和饮料 包装行业的塑料再利用的范围。在可重复利用包装方面，规范再利用快递包装生产和回收流程，引导寄递企业使用快递公司提供的符合可重复利用的快递包装；加强对可重复利用的快递包装的宣传工作，让消费者认可并支持使用可重复利用的包装；在收件层面的快递网点、社区、高校等增加可再利用包装回收点，使塑料包装通过消费端回流到快递企业再利用。塑料饮料瓶押金制方面，通过完善 饮料容器等强制回收目录， 落实 生产商经营品种范围内商品 延伸责任；由食品、饮料 生产厂商承担回收处理的主体责任， 在 产品 的定价环节 ， 明确 产品价格 与塑料饮料瓶回收押金；销售端、消费端和再生资源（环卫）回收端的企业 配合生产商建立回收体系 ， 销售 端和消费端均应 缴纳押金， 待塑料饮料瓶回收后退回押金 。

2.完善末端回收利用设施

末端回收利用设施是决定前端分类收集的塑料废弃物实现再利用的关键环节。回收利用设施的建设往往需要较长的周期，先行规划有助于推动设施的建设工作顺利开展。结合生活垃圾分类体系的实际，主要是规划布局低值塑料废弃物分拣设施和存量塑料废弃物资源化利用设施，争取政府主管部门在项目用地、建设资金等方面给予相应的支持。在存量塑料废弃物资源化利用，依托国家重点研发计划，整合高校科研院所和企业的优势，突破关键技术，建设更多的示范项目，加快塑料废弃物资源化利用产业化步伐。

3.加大替代产品支持力度

通过优化可生物降解塑料使用场景和扶持 “以竹代塑” 产业，加大塑料替代产品的支持力度。优化可生物降解塑料使用场景方面，结合我国生活垃圾终端以焚烧为主，填埋为辅的实际，逐渐减少 生物可降解塑料 在餐盒餐具、塑料杯、塑料袋、快递塑料包装等日用品领域的应用， 优先 将可降解塑料 用于 农、林、牧、渔 等直接产生环境泄漏的使用场景。 在扶持 “以竹代塑” 产业方面，通过加大专项研发资金对 “以竹代塑”相关 课题的 攻关， 支持 主要 的 竹产区 根据当地产业布局完善全 产业 链条 ， 降低生产企业的原料、物流等成本，使竹制品在市场上更具价格竞争力，有助于竹制品的推广应用 。