再见，包工头！住建委：即日起开展全覆盖检查，这类工程应全部由自有工人施工！

3月14日， 重庆市住建委等4部门联合印发《专项检查通知》：

即日起 ， 对 全市所有在建房屋市政工程项目开展 全覆盖 检查 ， 结合 “四不两直” 等随机检查，组建专项督查组进行 督查 ， 其中关于对自有工人施工检查内容如下：

处罚措施：

• 试点项目全面取消劳务分包，总包、专包必须采用自有工人施工，或分包给自有专业作业企业 。

• 对于 全市所有危大工程项目 ， 截至         2024年2月1日前         ，要全面实现自有工人施工 。

重庆市住建委 《 关于在房屋市政项目危险性较大的分部分项工程中全面推行自有工人施工的通知 》

9月28日，重庆市住建委、重庆市人社局等4部门联合印发了《关于在房屋市政项目危险性较大的分部分项工程中全面推行自有工人施工的通知》， 本通知自印发之日起施行。 凡新招投标项目，严格按本通知要求执行。          

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在危大工程中全面推行自有工人施工

• 危大工程全面施行自有工人施工方式 ，项目上自有工人的认定按《关于培育新时代建筑企业自有工人进一步加大试点企业及自有工人激励力度的通知》（渝建管〔2023〕152号）要求执行。

• 施工单位没有自有工人或自有工人不能满足危大工程施工需要的 ， 应将危大工程依法专业分包给具有自有工人的企业 ， 或将劳务作业依法分包给具备作业资格且有自有工人的专业作业企业。

• 将自有工人施工落实在危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等各个环 节，明确自有工人配备数量及工种类别 ， 做好施工现场相应文字、数据及现场照片等记录。

• 危大工程采用自有工人施工的， 危大工程分部分项 安全文明施工费在原计费基础上费率 调增15% ， 超过一定规模的危大工程分部分项 安全文明施工费在原计费基础上费率 调增20% 。

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加强自有工人组织管理              

• 自有工人应经技能培训考核合格并持有我市相关行业主管部门颁发的职业技能等级证书后 ， 方可允许进入危大工程现场作业 。

• 未经教育培训或者教育培训考核不合格人员， 不得上岗作业 。

• 施工单位 应依法与自有工人签订劳动合同，缴纳社会保险 。

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建设单位负首责，在招标文件中明确自有工人施工方式              

建设单位 作为工程建设活动的总牵头单位， 是 工程质量第一责任人。

针对危大工程，建设单位应在招投标前，组织勘察、设计等单位 在施工招标文件中列出危大工程清单， 明确危大工程应全面施行自有工人施工方式 ，并要求施工单位进一步完善相应的安全管理措施和细化自有工人的工种、人数等内容。 在招投标文件中，建设单位应将安全文明施工费、职工教育经费单列，作为非竞争性费用，不得参与下浮。

建设单位、监理单位在审批危大工程专项施工方案时， 发现自有工人相关内容缺项或自有工人配备数量不能满足危大工程施工要求的 ， 不予审批（签字）通过 ；

在施工现场如发现危大工程作业人员 不是自有工人或未持证上岗 ， 应当要求施工单位立即整改；情节严重的， 应当要求其 暂停施工 ，并及时报告建设单位。

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危大工程以及超过一定规模的危大工程范围              

重庆市住建委 《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》

重庆市住建委等七部门联合联合印发的《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》（渝建〔2022〕21号），明确：

劳务企业的2种转型方式

一是转型为总承包和专业承包。 支持有一定规模和管理能力的劳务企业通过 整合、重组 等方式 向总承包和专业承包企业转型发展 。

二是转型为专业作业企业。 引导小型劳务企业转型为专业作业企业， 做专做精专项业务 ，成为建筑用工主力军。鼓励支持现有劳务企业加强与总承包、专业承包企业的合作，通过 划、转、并、购 等多种方式 转型为总承包、专业承包企业控股或独资的自有专业作业子公司 。

《企业自有工人配备数量》如下图：

2、工资保证金

• 试点企业 承接我市房屋建筑和市政基础设施工程， 全部免交农民工工资保证金， 已交的农民工工资保证金可以申请退还。

• 企业自有工人数量 符合《企业自有工人配备数量》要求的， 所有新建项目全部免交农民工工资保证金。
  

惩罚措施

对专业作业企业以及建筑工人 的不良行为、不落实安全责任、发生质量安全事故等违法违规行为情况， 纳入“黑名单”记录在案 ，给予诚信扣分， 直至取消专业作业企业备案，撤销人员技能等级证书等处罚 。

         

延伸阅读：住建部规定

2020年12月，住房和城乡建设部、发改委等12部门发布《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》。

值得注意的是 ，文件提出“当前我国建筑产业工人队伍仍存在 无序流动性大、老龄化现象突出 、技能素质低、权益保障不到位等问题，制约建筑业持续健康发展。”

特别提出， 加快自有建筑工人队伍建设。

1、劳务企业转型方向 。 改革建筑施工劳务资质，大幅降低准入门槛。

• 鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业引进人才、设备等 向总承包和专业承包企业转型 ；

• 鼓励 大中型 劳务企业充分利用自身优势 搭建劳务用工信息服务平台 ；

• 引导 小微型 劳务企业 向专业作业企业转型发展 ，进一步做专做精。

• 鼓励建筑企业 优先选择当地专业作业企业 ，促进建筑工人就地、就近就业。

2、加快自有建筑工人队伍建设。

• 鼓励建筑企业通过 培育自有建筑工人 、吸纳高技能技术工人和职业院校（含技工院校，下同）毕业生等方式， 建立相对稳定的核心技术工人队伍 。

• 项目发包时， 鼓励发包人 在同等条件下 优先选择 自有建筑工人占比大的企业；

• 评优评先时，同等条件下 优先考虑 自有建筑工人占比大的项目。

3、引导和支持大型建筑企业 与建筑工人输出地区建立合作关系 ，建设新时代建筑工人培育基地，建立以 建筑工人培育基地 为依托的相对稳定的建筑工人队伍。

4、加大对装配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新兴职业（工种）建筑工人培养。

• 制定施工现场 技能工人基本配备标准 ，明确施工现场各职业（工种）技能工人技能等级的配备比例要求。

• 将施工现场技能工人基本配备标准达标情况 纳入相关诚信评价 体系。

5、社保缴费等：

• 用人单位应依法为建筑工人 缴纳社会保险 。

• 探索适应建筑业特点的公积金缴存方式，推进建筑工人 缴存住房公积金 。

• 对不能按用人单位参加工伤保险的建筑工人，由 施工总承包企业 负责按项目参加工伤保险， 确保工伤保险覆盖 施工现场所有建筑工人。

为什么说包工头、劳务公司将告别历史舞台？

以下群体如果不尝试转型，可能面临失业风险！

1 包工头

包工头是在特殊历史条件下应运而生的。

城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。

中国建筑法律一直没有给包工头一个明确的法律地位，现在要革新这个行业是大势所趋。 按法律规定，民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关系，但实际情况是，施工企业很少与民工直接发生关系，大多数情况下，都是包工头与施工企业签订劳务合同，再由包工头与民工签订劳务合同(实际上大多数情况下为口头协议)。

因此前几年，农民工讨薪、包工头讨薪极端事件不绝于耳，引发了很多社会问题。建筑工人实名制之后，施工企业将逐渐通过全国建筑工人管理服务信息平台数据库，直接获取 建筑工人的从业记录、培训情况、职业技能、工作水平 等信息。包工头这个中介，或许会慢慢退出舞台中央。

建议有实力的包工头，抓紧成立自己的专业作业企业。

2 劳务单位

从2016年起，就有不少省份试点取消建筑施工劳务企业资质，设立专业作业资质；

2022年资质标准（征求意见稿）明确， 劳务资质改为专业作业资质，实行备案制 。

主要变化：

目前，多地开展专业作业备案。

重申一遍，未来的用工将是以专业作业企业为主，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。 所以不管是 农民工，包工头还是劳务公司 ， 如果不想被社会淘汰，最好顺应趋势，提前布局，谋划转型！

重庆住建委专项检查原文如下：

各区县（自治县）住房城乡建委，两江新区、重庆高新区建设局，万盛经开区住房城乡建设局、双桥经开区建设局、经开区生态环境建管局，各有关单位：

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实住房城乡建设部和市委、市政府关于安全生产工作部署要求，持续推进新时代建筑企业自有工人培育和自有工人施工，进一步夯实安全生产基础，提升安全管理水平。针对当前我市建筑施工现场存在作业资格假证流行、人证不符以及未持证上岗等突出问题，经研究，决定开展房屋市政工程施工人员技能证书、特种作业人员操作资格证书和自有工人施工专项检查。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过开展施工现场作业人员技能证书、特种作业人员操作资格证书及自有工人施工专项检查，严厉打击证书买卖、伪造、假证流行等扰乱建筑市场秩序的违法违规行为，严格落实“先培训、后上岗”制度，强化作业人员持证上岗， 杜绝施工现场人证不符、以假乱真等问题发生 ，督促各参建单位严格管控施工现场，有效防范和遏制重特大安全事故的发生， 持续推进自有工人培育 ，促进我市建筑业高质量发展。

二、检查对象

全市所有在建房屋市政工程项目。

三、检查内容

（一）技能等级证书

检查施工现场作业人员相关技能等级证书是否真实有效， 有无买卖、伪造技能等级证书等造假行为，是否人证相符 。

（二）特种作业操作资格证书

检查施工现场电工、架子工、电焊工、起重信号司索工、起重机械司机（塔式起重机、施工升降机）、起重机械安装拆卸工（塔式起重机、施工升降机）、高处作业吊篮安装拆卸工、有限空间作业，以及经我市其他行业主管部门认定的其他特种作业人员等工种操作资格证书 是否真实有效，是否持证上岗，是否人证相符 。

（三）技能工人配备情况

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场从业人员配备标准》（DBJ50T-157-2022），施工项目的专业技能人员配备要满足施工现场要求， 小型工程： 中级工不得低于15%、高级工不得低于4% ； 中型工程： 中级工不得低于20%、高级工不得低于5% ； 大型工程： 中级工不得低于25%、高级工不得低于6% 。 检查施工现场技能人员是否符合配备要求，是否持证上岗、是否人证相符 。

（四）试点项目自有工人施工情况

根据《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》（渝建〔2022〕21号）， 2024年试点项目上自有工人人数应达到施工现场总人数的25%以上 。 检查试点项目上自有工人的人数情况和持证情况，是否人证相符 。

（五）危大工程自有工人施工情况

根据《关于在房屋市政项目危险性较大的分部分项工程中全面推行自有工人施工的通知》（渝建〔2023〕22号）， 危大工程应全部由自有工人施工 。 检查危大工程项目是否由自有工人施工 ， 自有工人技能等级证书是否真实有效，是否持证上岗，是否人证相符 。

四、实施步骤

（一）企业全面自查自纠阶段（从 即日起 至2024年4月15日前）

项目建设单位应按照本通知要求，牵头组织监理、施工单位，对照检查内容，立即深入开展自查自纠工作，对排查出的隐患问题要迅速整改消除，若发现证书买卖、伪造等违法违规行为应立即上报属地公安机关及属地住房城乡建委。自查情况由施工单位填写《施工单位人员技能证书信息排查统计表》（详见附件1）， 若是试点项目或危大工程项目还应填写《施工单位自有工人施工情况排查统计表》 （附件2），参建单位签字盖章并存档备查。

（二）各区县（自治县）住房城乡建委全覆盖专项检查阶段（从即日起至5月15日前）

各区县（自治县）住房城乡建委应根据项目实际情况 对辖区内所有在建项目进行全覆盖专项检查 ，对检查发现的问题和隐患要建立专项台账，并立即督促项目建设单位牵头，逐项整改到位；存在重大事故安全隐患的 一律立案处罚，必要时停工整改 。 若发现假证案例应及时移送公安机关查处 。同时，要将检查情况及发现的问题及时梳理汇总，填报《房屋市政工程作业人员证书及自有工人专项检查情况汇总表》（详见附件3），并于5月30日前报送至市住房城乡建委质安总站。（联系人：陈雄武，联系电话：63676919,邮箱：744567970@qq.com ）

市质安总站负责 对市管项目进行全覆盖专项检查 ，应于5月30日前完成专项检查工作，并及时汇总相关检查情况。

（三）市住房城乡建委专项督查阶段（从即日起至7月底）

市住房城乡建委将在各地检查的基础上， 结合“四不两直”等随机检查 ， 组建专项督查组 适时对部分地区专项检查 开展情况 进行督查 ，重点督查以下项目：发生过生产安全事故的项目、超过一定规模的危大工程项目、安全监督检查中被通报的项目等。此次 专项督查分三个小组 ，由各小组派人参加专项督查检查工作。市质安总站对各督查组督查情况进行汇总，并形成书面督查报告报市住房城乡建委。

1.证书督查小组：由岗培中心负责，联系人：张砚，联系电话：86555276。

2.自有工人督查小组：由审批中心负责，联系人：马维庆，联系电话：63670918。

3.危大工程督查小组：由质安总站负责，联系人：陈雄武，联系电话：63676919。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各区县（自治县）住房城乡建委、各企业单位及从业人员要深刻认识当前建筑施工安全面临的严峻形势，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，提高政治站位，加强组织领导，落实工作责任，深入开展施工作业人员技能证书、特种作业人员操作资格证书和自有工人施工专项检查工作。同时，各区县（自治县）住房城乡建委应在后期的日常监督管理工作中， 要持续将开展打击作业人员假证、特种作业人员持证上岗、 自有工人培育 等工作作为重点检查内容 。

（二）加强执法，严厉查处。各区县（自治县）住房城乡建委对施工现场发现的问题和隐患，要责令参建单位限期逐一整改到位。 对于隐患治理及整改不力，导致安全生产事故的责任企业和单位 ， 一律依法暂扣安全生产许可证 ； 发生较大及以上生产安全事故的 ， 一律依法责令停业整顿，并严肃追究相关责任人员的责任 。

（三）统筹工作，有序推进。各区县（自治县）住房城乡建委要认真统筹各项工作安排，把本次专项检查与安全生产治本攻坚三年行动、房屋市政工程建设领域问题专项整治行动等各项工作有机结合起来，相互促进，全面有序推进各项工作。

重庆市住房和城乡建设委员会

2024年3月12日