国务院发文！推进供水、污水处理、环卫等基础设施更新改造

在《行动方案》发布前，城市更新、老旧小区改造工程就已开展了几年的时间，供水方面的改造更多集中在管线上，供水设施设备的升级改造在很多地区并没有作为硬性要求，这与改造工作的时间紧、任务重、投资额大也有一定的关系。

《行动方案》将焦点集中在设备上，也算是对先前的改造工作进行了补充，并且将设备升级改造范围扩展至整个市政供水链条，强调了设备的高端化、智能化、绿色化，在推动供水设备硬件升级改造的同时，也有望推动感知层的建设，加快供水企业数字化转型进程，进一步释放数据价值。

随着改造范围的扩展、设备的品质与技术升级，所涉及的投资也会具有金额大、持续性强的特点，这就需要提前明确投资主体和责任边界，并探索多元的融资渠道（估计超大规模的长期国债会是主要支持之一）。对于供水行业而言，后端的价格机制到位也十分重要，在投资、改造、运营、价费等要素环节保持健康闭环的情况下，才能更好地保证方案的及时执行落地。

此外，《行动方案》还强调了标准的引领作用，无论是高质量的产品和技术、还是高水平的服务都需要高质量标准引领，有利于有序推进供水行业的安全保障系数提升和服务品质升级，这也是《行动方案》的主要目标和价值所在。

对于固废行业而言，推动大规模设备的更新换代，不仅能够显著提升节能环保服务的效率与效果，也为行业的可持续发展注入强大动力。在垃圾焚烧领域，虽然众多新建工厂的设备“更换”需求较少，但智能化“更新”升级必将为其发电效率、固废处置及低碳减排效果的提升增添新的助力。在市政环卫领域，设备的更新换代正意味着环卫机械化的深层次提升，智慧环卫、精细化管理也将得以进一步强化，这些都为市政环卫服务效果的升级提供活力源泉。

水务领域经历二十年市场化快速发展后，已从规模扩张进入存量提质时代，存量资产的高质量运营成为行业的重点关注方向。一方面，在提质增效、原位扩容等需求下，工艺路线升级带来的技术产品需求已在快速释放；另一方面，在低碳化下，节能设备的改造（例如搅拌器、风机、泵的节能改造等）、智能系统的赋能（例如智能曝气设备、智能药剂投加设备、智能视频设备等）、再生资源的利用（例如再生水的分质供水、污泥资源化等）受到行业的高度关注。此外，伴随着水务设施的周期性发展，未来污水厂会迎来“6-10”年一轮的设施改造浪潮，监测类设备、通用类设备、以及部分工艺类设备均会出现设备更新的需求。

在市政污水管网方面，由于工况的复杂性，以及财政需求压力下，市政污水管网的治理市场需求释放略慢于预期计划，据统计2022年城市污水处理率与污水收集率差值仍有28个百分点，管网跑冒滴漏、合流制溢流污染等问题依然普遍存在。因而无论是工程方面的接管建设、非开挖修复，还是监测、检测类等运维需求，均会带来设备、材料等市场的释放。此外，在大模型的快速升级迭代下，市政污水管网的智能化管理逐步升级，传感器等监测设备、配套物联智能感知设备的建设等智能化方面的高质需求也逐步显现。

对于开展家电产品以旧换新、家装消费品换新、汽车以旧换新等行动，现在已有京东、爱回收、蚂蚁回收等平台在品类丰富、流程简单快捷、价格优势、服务保障等方面具备了构建设备回收网络的优势，同时，苹果公司、华为集团、格林美以及宁德时代均形成了自己的“原系统回收网络”。这些前端回收体系的日益完善，无疑将成为资源循环行业发展的强大助力，有效解决长期以来困扰行业的难题。通过优化回收渠道，确保废旧物品能够顺畅、高效地进入回收体系，从而避免资源的浪费和流失。回收工作更加规范、有序，提高了回收效率和质量。完善的回收体系还能有效遏制大量资源流入非正规渠道，保障资源的安全和合理利用。因此，完善废旧产品设备的回收网络，不仅是资源循环行业发展的必然趋势，更是解决当前行业难题的关键所在。

在循环经济的顶层战略指引下，“推动大规模设备更新”这一举措将会成为废旧资源再生利用的重要“前端基石”，该举是资源循环领域的必要前提和精心统筹，为资源循环的有序发展铺垫地基。须注意，大规模的设备更新是不可能一蹴而就的，资源循环的有序推进过程中，再制造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同批次的资源，对于提高生产效率、降低成本以及保证再生产品质量至关重要。相信在这一行动之后，资源循环领域的原料批次管理及可追溯性、处理过程的严格控制、再生产品批次管理等方面都将会得到高度重视，以实现资源的有效利用和行业的可持续发展。

废弃物循环利用作为循环经济的重要组成部分，二十多年来，从“传统工农业废弃物综合利用”到“退役新能源组件等新兴废弃物循环利用”，从“物资回收利用”到“生活垃圾分类和资源化利用”，以及一大批园区循环化改造试点、“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、资源循环利用基地、大宗固体废弃物综合利用示范基地等试点示范建设，方方面面经验不断积累，规模不断扩大，成效显著。但也要看到，我国一些主要资源外采率高，资源能源利用效率总体上仍然偏低，大量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转，发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系，提高资源利用效率的需求十分迫切，且空间巨大。

同时，在欧盟阻碍生物柴油出口之路、全国政协委员洪明基提出了将餐厨废油重新定义为可持续燃料生产原料的建议等热门话题之上，该文件提出“积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料”，这无疑推动了生物质能作为燃料的发展，对餐厨厨余有机垃圾资源化领域释放了积极信号。不仅改变了生物质燃料以往主要出口欧洲的战略定位，转向满足国内需求，还为餐厨垃圾处理领域带来了更多确定性。