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二次供水痛点解析与标准化运维模式探索

发布于：2024-02-29 13:21:29 来自：给排水工程/建筑给排水 [复制转发]

如今我国对高质量发展不断提出新的要求，人民对“美好生活”的追求越来越生动和具体。在与人民生活息息相关的用水方面，各地一直推动百姓用水从“合格”到“优质”的升级，用更加安全、纯净的水，满足人民对高品质生活的向往。

然而在日常生活中，在二次供水环节引发的居民用水问题仍时有发生：水费分摊不均、水压不稳、水量不足，水质安全的质疑，给百姓生活增添了很多麻烦和困扰，二次供水的问题逐渐成为大多数城市的难题，直接影响居民用水的获得感、幸福感，让居民、供水企业都很头疼。

二供问题一直是社会、国家、供水企业关注的重点，不少城市也在探索解决方式，不断提高二次供水系统更加可靠、科学、节约，并建立相对合理的可持续的二次供水价费机制，形成了很多地方模式。其中，福州市是比较早对二供进行改造管理提升的省会城市，在规划、推动改造进程、维护管理方面突破了很多难题，形成了特色方案和经验。

居民用水问题，为什么总出现在二次供水？

一般来说，直接供水适用于四层至六层以下的楼层，而高层楼房则需要采用加压设备对水进行二次储蓄、加压，也就是“二次供水”。作为城市供水的最后一环，二次供水是否安全、可靠，直接关系到居民能否享有安全、优质的自来水。

自来水的诞生（图源：《二次供水专题研究报告(2022年版)》）

一直以来，二次供水设施作为楼房的建筑单元，由房地产开发商自行建设或委托建设。在管理方面，根据《中华人民共和国物权法》的规定，二次供水设施的产权属于全体业主，二次供水设施既可以由业主自行管理，也可以交给物业或其他人管理。

这种产权、管理权的多元化，让二次供水设施从建设到管理都缺乏统一的标准，成为了城市供水系统中，二次污染风险最高的环节。在建设方面，一些房地产开发企业从自身利益出发，为控制成本对供水设备质量要求不高，导致建设质量参差不齐。管理上的问题更突出，二供设施的后期修缮、安防措施等等一般由小区的业主委员会、物业公司负责，一些公房小区，还涉及到单位、房管所，而一些没有物业公司的老旧小区也有可能陷入二次供水管理的“真空”地带。

建设不规范、管理不专业，让出水厂合格的自来水，到了居民家门口出了问题。“蓄水箱常年无人管理清洗”、“水池异物滋生”等问题一度被媒体曝光，严重威胁百姓用水安全。在供水高峰时期，管网压力不够发生的“抢水”现象，导致居民做饭难、洗澡难，生活受到影响……这些供水问题逐渐成为大多数城市的难题，据了解，很多地区对于终端龙头水达标情况甚至都没有硬性的要求。

为了给百姓的龙头水提供更多保障，近年来，国家和地方均鼓励本地区的供水企业接管二次供水管理工作，发挥供水企业的专业优势，解决二供难题，对质量不合格的二次供水设施进行批量改造，对新建住宅小区二次供水设施鼓励“统建统管”。在供水企业的陆续接管下，一些地区二次供水环节的建设标准、设施品质、运维与管理专业化程度均有所提高，居民日常用水问题得到明显改善。

然而，一些地区的二次供水设施改造工作，也在推进的过程中遇到很多困难，给供水企业的改造工作带来很大阻碍，影响居民用水质量提升。如部分业主对于改造存在不同意见，造成小区整体二次供水设施改造推动困难，再加上大部分老旧小区建设结构特殊，改造复杂，公共区域大多非常有限，供水设备的安装存在选址的争议和难题，这些都需要供水企业花大力气去协调沟通，造成二供设施改造工作推进缓慢。

更难解决的是资金来源问题。二次供水是一个系统工程，包括泵房、水池、水泵、阀门、电控装置、消毒设备、供水管道等等设备的采购和改造，所需资金投入巨大。同时根据《二次供水专题研究报告(2022年版)》中显示，我国二次供水环节运营成本负担很重，包括设施折旧、日常维护、大修等费用，若加上所需的动力费(电费)，每吨水成本基本超过1元。对于二次供水规模较大的城市而言，大大增加了供水企业的正常运营成本，从而造成水价倒挂严重，加剧供水企业亏损，长期看来，不利于居民用水的质量提升和良性发展。

探索解决路径，建立可持续机制

目前尚未有能完全替代二次供水的其他供水方式，随着城市的发展，高层建筑越来越多，,二次供水的应用还会更加广泛。

在各地的探索中，由开发商出资新建的二次供水设施，大部分地区委托具有相应资质的建设单位或供水企业建设的方式，部分地区出台供水相关的管理办法，规定由供水企业实现统建统管。在需改造的二次供水设施方面，为了更好的推进二供的接管工作，大部分地区由政府统筹带领，制定改造方案，改造工作正式实施前先进行深入调研和沟通，在充分尊重业主意愿的前提下合理规划改造进程。

资金方面，地方政府的财政资金支持力度很大程度上决定了当地二次供水改造工作的进程，比如我国的华东大部分地区是以政府出资的方式，因此该地区改造工作相对其他地区明显加快。

对于接管后的运维负担，有关部门也在一直思考，这部分成本能否合理且及时的回收，在一定程度减轻供水企业经济负担，是保障二次供水设施长期、稳定运行的关键。目前有些地方根据自身情况，出台了一些二次用水设施运行维护收费办法。如在新建项目中，开发单位按照一定时间范围向供水企业一次性支付一定运管费用；如一些地区选择将二次供水设施的运行维护管理费用计入供水企业运营成本，期望通过下一轮的水价调整予以弥补等等。

二次供水改造的“福州方案”

福州市一些老旧小区由于建设年限较早，受限于当时的施工技术条件和管材品质，不少老旧小区供水水管老化、结垢严重，管道破裂漏损、水黄水黑、水压不稳现象时有发生，甚至部分高层居民在夏季用水高峰时遭遇停水。又因为许多居民都是总表供水的计价方式，水费收取不明晰，公摊水费高，造成邻里之间、居民和物业之间矛盾积累，二次供水环节的用水问题长期困扰着居民的正常生活。

福州是较早开展由供水企业接管二次供水工作的城市。早在2005年，福州自来水公司启动了辖区内二次供水设施的改造接收工作。2009年开始，福州自来水公司无条件抄收到户，并接收多层住宅小区二次供水设施管养工作，是全国少有的无条件集中接收并管理住宅小区终端用户的供水企业。2011年，福州成为全国首批水表全面抄收到户的省会城市，让居民用水更明白、更放心的同时，也为后面的改造提升工作打下很好的基础。

为保障二次供水品质，福州自来水公司于2019年同步开始加大老旧二次供水设施改造力度。为了顺利推进这项民生工作，福州市以“政府主导、属地负责、企业参与”的模式，由属地区政府、街（镇）政府负责，推动住宅小区二次供水设施改造工作。福州自来水公司总结分析改造过程中需要协调、沟通的难题，探索了“主动户改+自愿户改”相结合的模式，首先对已接收管养的多层住宅小区（九层及以下住宅小区）二次供水设施进行改造。在改造工作的前期对接、现场调查、方案征询、沟通协调等环节及施工阶段，先后投入大规模专业设计团队、施工力量，对于一些二次供水改造的重难点小区，量身定制改造方案，创造改造条件，确保工作开展顺利。

在资金方面，福州市于2005年提出“三三制”的筹措原则，即政府、供水企业、用户各承担三分之一。2005年改造初期，相关部门对改造资金进行测算为每户1800元。然而随着材料质量的不断提升，人工成本不断增长，二次供水设施改造成本的大幅上涨，目前每户改造成本约需5000元，相比2005年上涨了不少。目前，福州自来水公司已经完成小区二次供水设施改造逾42万户，投入二供设施改造资金约11.47亿元。

对于接管以后的长期管理，是福州自来水公司的重点思考和投入的方向。为了以更高的标准保障运维，福州自来水公司根据地区的实际情况，结合国内优秀运维经验，编制并发布《住宅建筑二次加压与调蓄供水设施运行维护技术规程》和《供水管道清洗技术规程》两本企业标准，让二次供水管理工作更加规范化、精细化。

具体管理方面，福州市自来水公司严格以标准为依据，加大人力物力投入进行保障。如针对水池内水停留时间过长易导致的污染，福州自来水公司采用水龄管控技术，减少水池内水的停留时间，并将水池水箱的全面清洗从一年两次增加至一年四次，并建设水箱超越管实现水箱清洗作业不停水，让居民用水更安全、顺畅。

同时，福州市将二供泵房从设计、建造、运行等全周期进行综合考量，于2018年编制并发布了《新建住宅小区生活供水标准化泵房建设技术标准》和《新建住宅小区供水设施技术标准》，从2019年开始，新建住宅小区二次供水设施建设全部实现标准化用材、标准化建设和标准化管理。其中标准化泵房建设让二次供水设施建设管理上了一个台阶，除对水质进行充分保障外，还具备“排水防涝”、“减振降噪”等功能，并引入智慧水务的手段对泵房进行远程监控，实现故障及时告警、及时处理，进一步提升二次供水设施运行的稳定与安全。

标准化泵房：二供管理高质量发展路径