健全废旧轮胎回收体系，提升再生资源综合利用水平

上海瑜轮轮胎有限公司总经理 胡厚宝

发展循环经济是我国的一项基本国策，是国家构建新发展格局、推进生态文明建设、促进经济社会发展全面绿色转型助力如期实现碳达峰碳中和目标，实现可持续发展的必由之路。

我国是世界上废旧轮胎产生量最大的国家，废旧轮胎综合利用行业是国家战略性新兴产业之一，也是我国循环经济重要组成部分，废旧轮胎是国家重点关注的九种主要品种再生资源之一，大力推动废旧轮胎规范化、规模化、高值高效综合循环利用是国家双碳战略的需要。经过几十年的发展，我们废旧轮胎循环利用行业取得了长足的进展，产生了显著的经济效益、环境效益和社会效益。但另一方面，废旧轮胎处置不当会严重污染环境、影响人类健康、危及生态环境安全。

废旧轮胎综合利用涉及废旧轮胎的回收、处理、再生材料应用三个主要环节。回收环节是废旧轮胎处理的首要环节，发达国家走过了一条先污染再治理的废旧轮胎管理之路，现在已经建立了一套完整有效的回收体系支持废轮胎综合利用，如在生产者责任延伸制度下的建立起来的回收体系，出台了一系列的法规、政策支持回收产业健康发展。

我们废旧轮胎回收近两年虽然政府主管部门先后发布了《商用旧轮胎回收选胎规范》、《废轮胎回收体系建设规范》、《废轮胎回收与管理规范》等行业标准，并且在一些地区开展了废轮胎回收体系建设试点工作，但由于缺乏废旧轮胎管理的专项法规，在我国废旧轮胎主要由民间个体自发回收，没有建立起规范的回收体系。同时90%以上废轮胎通过民间自由贸易，以价高者获得，造成回收经营者的无序竞争，也使得不少规范的企业面临资源短缺和成本高的窘境，大量废轮胎流入不规范的处理厂家（特别是土法炼油厂），不仅使资源得不到规范、高效地利用，更使得分类处置、梯次利用行业发展目标难以实现，影响了行业的可持续发展。废旧轮胎是一种低价商品，兼具环境属性和经济属性，回收过程中不规范的运输、储存还易造成环境“二次污染”。因此，健全废旧轮胎产业回收体系，是提升再生资源综合利用水平和可持续发展的的首要任务。

如何建立高效的废旧轮胎回收体系建议，本文提出如下几点思考。

第一、尽快建立生产者责任延伸制度，完善废旧轮胎生态系统，健全废轮胎回收体系。回收系统是废旧轮胎产业生态系统中的一环，轮胎生产商将新轮胎通过经销商卖给消费者，在消费者使用一段时间后轮胎到生命周期末期，进入回收体系，通过回收体系经过分拣流转有三个主要流向或者三个主要活动。

如图1所示：活动1是进入翻新企业领域，轮胎翻新是减量化的循环利用方式也是国家优先鼓励的方式；活动2进入再生胶企业，胶粉再生橡胶作为资源化处置的优先方向和主力军，也是我国最主要的循环利用方式，再生橡胶是国家战略性资源。活动3进入热裂解（含土炼油）企业废橡胶热裂解是我国废橡胶综合利用处置方式之一，无害化兜底处理方式、实现对橡胶原料吃干榨尽的处置方式。从废旧轮胎综合利用分类处置、梯次利用的原则优先翻新、再做再生胶、最后用热裂解来做无害化兜底，能够实现整个行业价值最大化。但是在中国废旧轮胎生态系统中，由于回收系统是原始运行，三个活动之间是没有先后顺序的，价高者获得废胎资源，特别是新胎产能的增加和热裂解行业的快速发展，导致轮胎翻新和再生胶产业发展受到很大影响，整个产业发展可持续性不足。

图1 现行的废旧轮胎回收系统

所以本文认为废旧轮胎可持续发展的总根源在回收体系，只有建立了有效的回收体系，才能协同各个子系统之间健康发展。建议政府、公众、科研机构和行业协会一起推动生产者责任延伸制度的建设，让轮胎的回收即要考虑废旧轮胎的经济属性，也要考虑其环境属性和战略资源属性。轮胎企业最了解产品的结构和属性，轮胎企业可以通过生态设计，制造出可以翻新的轮胎；通过逆向物流，可以解决废旧轮胎运输半径问题；禁止卡车轮胎热裂解，通过配方设计，提升轿车轮胎热裂解的下游衍生产品的可循环性。

图2 轮胎企业参与的废旧轮胎回收系统

第二、大力发展循环经济，在商业模式创新上，在延伸产业链上下功夫、求发展。通过深加工向多元化方向发展。实现废轮胎资源由单向开发向综合开发、由粗放开发向集约开发、由初级加工向精细加工的转变，逐步形成轮胎循环利用完善的工业体系。同时由于翻新轮胎和新胎之间有一定的竞争关系，导致了我国的轮胎翻新率不足，通过商业模式的创新，建立轮胎企业、循环利用企业和客户之间的合作机制，实现新胎的销售（租赁）、轮胎的翻新、再生橡胶的生产和使用环节的闭环路径。

图3

第三、在行业协会的领导下寻找典型企业进行在试点工作的基础上，总结经验，全面推进，探索出一条适合我国国情的废轮胎回收之路。明确轮胎生产企业对轮胎产品的整个生命周期，特别是对其产品的回收、循环利用、最终处置应履行的相关责任和义务，依法构建轮胎循环利用的管理体系，以促进行业可持续发展。