事关国土空间规划：中央深改委第四次会议召开，提了以下要求

 

新闻联播电视画面（截图来源：央视网）

近日，中央全面深化改革委员会第四次会议召开。

此次会议审议通过《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》等多份文件。

值得关注的是，此次会议内容涉及国土空间规划。

一是，对于土地管理制度，此次会议强调：

要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

二是，对于国土空间规划，此次会议指出：

要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领作用。要严格落实国土空间管控边界，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加强事中事后监管。

三是，对于绿色低碳发展，此次会议强调：

促进经济社会发展全面绿色转型，要聚焦经济社会发展重点领域，构建绿色低碳高质量发展空间格局，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的生产方式和生活方式。

大家应该注意到，中央深改委2018年3月成立以来，在此次会议之前召开过的数十次会议、审议过的上百份文件，多次直接涉及国土空间规划。

2018年9月20日，中央深改委审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，提出建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

2019年1月23日，中央深改委审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。其中，若干意见提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。指导意见提出建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

2019年7月24日，中央深改委审议通过《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，强调以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

2020年4月27日，中央深改委审议通过《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》，强调推进生态保护和修复工作，要坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程。

2023年11月7日，中央深改委审议通过《关于全面推进美丽中国建设的意见》，要求健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。坚守生态保护红线，坚决守住18亿亩耕地红线，严格管控城镇开发边界，严格河湖水域岸线空间管控，加强海洋和海岸带国土空间管控，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系等。

更早之前，中央全面深化改革委员会的前身，即中央全面深化改革领导小组，自2013年11月成立以来， 召开过的数十次会议、审议过的上百份文件，也多次直接涉及国土空间规划。细数其中，主要是 审议通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》《省级空间规划试点方案》等多份文件，以及审议宁夏回族自治区、海南省和浙江省开化县“多规合一”改革试点情况报告。

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。今后随着空间规划改革深入推进，在中央深改委的会议上，相信还会有国土空间规划议题。