外地来京管理条例下月废止,暂住证?

来源：中国经济时报


　据本报报道，实施了近10年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》（以下简称《管理条例》）将于下月废止。

依据《管理条例》，外地来京务工经商人员如果没有暂住证，就无法租到房子，也不能办理工商营业执照。条例的废除，使得暂住证失去了强制力。虽然政府部门多次强调暂住证制度暂不取消，但显然，一张没有实际约束力的证明，已经失去了存在的价值。

当城市不再只是“本地人”的城市，当忽视平等和权利的强制性管理制度成为过去，如何保证城市有序和谐发展，考量着政府的管理能力和公共政策水平。客观地讲，外来人口的增多必然给社会、环境资源带来压力，引发教育、卫生、治安、社会管理等诸多方面问题。这可能正是迄今为止，依然有人主张通过暂住证等强制手段管理城市的原因。

早在上个世纪50年代，日本的城市人口就占到人口总数的38%，与今日中国的城市人口所占比例（约40%）相当。而今天的日本人基本上都居住在城市。其大学毛入学率为40.3%，成人识字率近100%（中国分别为5%和81.5%）；2003年的平均失业率为5.3%。并不限制外来人口的东京、大阪等大都市，其治安、医疗、卫生、交通状况绝不比户籍制度严格的北京、上海差。可见，人口聚集于大城市并不必然影响城市的发展与进步，问题的关键还在于如何实施有效的管理。

暂住证的消失最终只是时间问题，但是对城市实施有效管理，绝非出台或者废除一两个法律规章那般容易。关注人，关注每一个个体的自由平等权利，才是根本。城市管理，说到底，是对人的管理。(冯雪梅)