上海市非常规水资源利用现状及对策建议

研究选取了各企事业单位（月用水量超过5 000  m 3 ，包括公共场所、学校等）、节水型示范小区为调查对象，2020 年通过邮寄纸质版调查表（表1～表2）的方式开展调查，共寄出1 914 封调查信，包含1 561 家企事业单位、353 家小区，覆盖全市各行政区。共收到反馈有雨水或再生水利用的有效表格98 张，包含77 家企事业单位、21 家小区；其中95家涉及雨水利用，3 家涉及再生水利用。同时，收集2021 年和2022 年“上海市工业水重复利用及雨水综合利用案例评选”活动中的获奖案例以及工作中发现的优秀案例作为补充，并对数据存疑的单位、小区进行电话回访，问询核实细节；海绵设施建设案例均来源于2021 年、2022 年数据。最终收集到的开展非常规水资源利用的单位类型及数量如表3 所示。

       

       

       

结合海绵城市建设收集利用雨水，主要是通过生态湖、人工湿地等方式净化、利用雨水。收集方式有两种：一种是利用天然地势洼地，自然汇集周边雨水；另一种是通过改造雨水管网和积水点，人工汇集雨水。也有部分小区将雨水利用与小区景观结合，如建造透水地坪、雨水生态池等，打造绿色生态小区。

建设微型集雨工程主要是通过修建水池、加装雨水罐等方式收集利用屋面、道路、绿地雨水。在108 家建设微型集雨工程的单位中，16 家在2010年前（含）建造，92 家在2010 年后建造；103 家设施处于正常运行状态，5 家设施处于不正常运行状态（正在维修或已报废）；64 家包含雨水净化处理环节，包括初期弃流、沉淀、过滤和消毒，其余无净化处理环节的设施大多存在回用方式简单、设施无人维护、雨水发臭、雨水实际利用率低的问题；50 家单位无法确定实际雨水利用量，其余58 家单位实际雨水利用量情况如表4 所示。可见，雨水年利用量普遍较小，只有17.24%的单位雨水年利用量＞10 000  m 3 ，其特点是结合单位实际需求开展雨水利用，能切实解决某一方面的痛点问题。如部分单位利用调节池的调蓄雨水补充内部河道，提高河道水动力，改善河道水生态；利用温室大棚面积大的优势，收集棚顶雨水用于农业灌溉，节约大量水资源；部分学校将雨水利用实践与课程结合，起到良好的宣传教育作用。

表4 微型集雨工程雨水利用

出于经济效益考虑，相较于机关单位、学校、小区，企业更愿意也更有条件开展内部中水回用，比如将生产废水回用于保洁、绿化、冷却用水或浓水回收利用等，但内部回用不属于再生水利用范畴。所调查的单位中，仅有3 家开展了再生水利用，具体情况如表5 所示。

表5 再生水利用

其中，上海申美饮料食品有限公司再生水利用属于梯级中水回用，由于受水企业的性质不同，对再生水水质要求不同，加上企业厂址的变化，梯级利用存在较大不确定性，运行成本较高。南翔下沉式再生水厂地下为水处理系统，地面为公园，生产的再生水直接用于公园景观及周边自然水体生态补水，不受再生水管网限制，为周边居民提供了免费休闲场所，成为生态环境的亮点，周边居民满意度非常高。

由表4 可知，56.9%的单位雨水年利用量≤1 000  m 3 ，回用途径单一。分析原因，单位受制于占地面积小的问题，雨水收集桶小，雨水收集量有限。且不愿实施改造工程以扩大雨水收集范围或拓宽雨水利用途径。

（2）雨水净化处理装置比例低

由于加装净化处理装置，投入回收期变长，经济效益较差，单位不愿加装。

（3）缺乏计量表具

一方面，单位缺乏精细化用水管理思维，认为无需对雨水用量进行计量和分析；另一方面， 相关政策、制度未对计量表具的安装作出规定或要求。

（4）结合建筑物景观改造的雨水综合利用较少

海绵设施建设目前主要集中在公园、绿地、园区、高校等占地面积大的区域，而在小区住宅和商业建筑群中的应用较少。分析原因主要是小区住宅和商业建筑群建筑密集，硬质地面多，可实施海绵化改造的区域较少，且改造涉及路面开挖、管网铺设等工程，影响环境和工作生活；缺乏开展雨水综合利用的生态理念和相关知识，在新、改、扩建时未将雨水综合利用纳入整体规划。

再生水输送需要配套的独立管网，但受水企业分布广，基础设施建设存在投资大、工程量大、难度大的问题，综合使用成本偏高。缺少相应的专项资金，市场投融资难度也较大。

（2）缺乏政策扶持

再生水利用成本较高，效益回收期长，目前缺乏相应的价格、财税政策，单位开展再生水利用的积极性不高。其价格机制也尚未理顺，上海市自来水价格较便宜，再生水相对于自来水并无价格优势。

（3）公众对再生水安全性存疑

在部分领域，公众对再生水利用接受度不高，对其使用安全性信心不足，比如认为其水质不达标，不能浇灌农作物等。

（1）雨水利用

单位应结合自身特点，选择适宜的雨水利用方式，能解决单位用水痛点、难点问题，将雨水利用落到实处。

居民小区人口密度大，建筑数量多，建造集雨箱或蓄水池的场地有限，同时对景观环境有一定要求，可结合雨水综合利用营造室外景观水体，如将雨水引入景观水池，通过种植挺水植物自然净化水质。也可铺设透水地砖，建造植草沟、雨水花园等，既达到了美化环境的效果，又实现了小区内雨水的蓄渗调节。

机关单位与小区类似，普遍场地有限，绿化较少，可采取与小区同样的方法。

中小学校特别是市区的中小学校，普遍占地面积小，雨水收集量有限。雨水利用的重点不在于回用量，而在于实践与课程的结合，可尝试多种形式的雨水利用方式，比如建造小型雨水回用系统、人工湿地、雨水花园等。将雨水利用的实践融入校本课程，研学结合，带领学生在实践中探索雨水利用的多种途径，达到科普教育的目的，从而树立循环利用水资源的理念，营造爱水、节水、惜水氛围。

高校占地面积大，科研院系多，应充分发挥高校科研优势，促进产学研融合，创新雨水净化技术和雨水利用途径，提高雨水回用量。

生产企业用水情况复杂，用水量大，雨水利用潜力大。建议挖掘适宜自身、能切实解决企业用水痛点的雨水利用方式，比如将雨水回用于生产用水、冷却用水、内河补水等。同时应积极开展企业废水内部循环使用，进一步提高水资源重复利用效率。

园区占地面积大，硬质面多，收集利用雨水有天然优势，应在园区设计初期就结合园区特点，对雨水利用进行规划。例如微型集雨工程和海绵设施建设可以结合，通过建造植草沟收集、引流雨水至集雨箱，再进一步净化处理。也可建造雨水花园、绿色屋顶、透水铺装等，美化环境的同时，降低雨水径流量，减少内涝，改善园区生态环境。有条件的园区，也可开展非常规水资源梯级利用和企业间的串联用水，进一步提高水资源利用效率。

（2）再生水利用

对比《城市污水再生利用景观环境用水水质》（GB/T 18921—2019）、《城市污水再生利用 城市杂用水水质》（GB/T 18920—2020）与污水厂一级A 排放标准可知，对于排放标准达到一级A 的污水厂，若将其出水作为再生水用于观赏性景观河道，针对色度、浑浊度、嗅味进一步处理达标即可；若将其出水用于道路清扫等杂用水，针对浑浊度、嗅、总氯进一步处理达标即可。且由表5 可知，两座污水厂的再生水年利用量远大于申美公司，有很大的回用潜力。目前上海市部分污水处理厂已达到一级A 排放标准，可进一步研究污水厂出水作为景观环境用水或杂用水的可行性，减少管网敷设对再生水利用的限制。应用成熟后，再逐步建设再生水管网至受水企业，扩大再生水利用范围。

（3）将非常规水资源利用纳入工作规划

单位应提前安排部署，将非常规水资源利用纳入工作规划，提前申请专项资金，制定计划，在合适的时机推动建设非常规水资源利用设施。特别是有改扩建工程规划时，可同步建设雨水集蓄系统或海绵设施，减少工程次数。

建议根据上海市非常规水资源利用情况，不断优化完善雨水、再生水利用相关政策，研究制定雨水、再生水利用建设标准以及运行维护标准，推进上海市非常规水资源利用工作的开展。

一是积极落实节水“三同时”制度，鼓励单位在新、改、扩建时，同步建设非常规水资源利用设施，有效避免路面二次开挖、破坏环境等问题。二是对非常规水资源利用行为提供直接的财政补贴，政府可成立专项资金等鼓励企业开展非常规水资源利用。三是鼓励金融机构为非常规水资源利用提供金融服务，推进节水绿色信贷业务。四是建议开展水价机制研究，探索适宜的水价执行方案，激发非常规水资源利用内生动力。五是结合超定额累进加价制度，对开展非常规水资源利用的企事业单位，根据其利用量确定定额指标的增幅或超定额累进加价水费的减免。六是持续推进节水型载体建设、水效领跑者遴选、非常规水资源利用案例评选等工作，树立典型，给予荣誉，激发工作热情。

一是加强政策宣传。向公众宣贯国家政策，了解非常规水资源利用的相关要求。二是加强优秀案例宣传。挖掘典型案例，搭建交流平台，促进各企业单位间的经验分享，协同共进。三是加强科普宣传，提升公众信任感，提高非常规水资源利用，特别是再生水利用的接受度。四是提供技术服务和指导。督促各单位完善表具安装，帮助梳理非常规水资源利用的途径和思路，找到适宜的利用方式。

（1）根据一手调查资料，研究分析了上海市部分单位开展非常规水资源利用的实际情况 ，发现2010 年后非常规水资源利用发展较快，但雨水回用途径单一，多数单位雨水利用量较小，未结合单位实际开展利用；再生水利用量远大于雨水利用量，但受管网限制较大。

（2）各单位应结合自身特点和实际用水需求开展非常规水资源利用，进一步拓宽回用途径；管理部门应加强引导、积极试点、做好宣传，同时给予政策扶持，激发企业动力，稳步有序、因地制宜地推进非常规水资源利用。