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浅议建设项目施工阶段全过程造价控制的精细化管理

发布于：2024-01-30 10:25:30 来自：施工技术/工程项目管理 [复制转发]

摘要： 施工阶段全过程造价控制作为目前最普遍的项目管理形式之一在政府投资项目建设中已得到广泛的实施和应用，对提高建设项目管理水平和投资效益起到了积极的作用。但随着具体项目的实施，不少问题也逐渐显现。施工阶段的造价控制不能流于形式，更应注重过程管理的“精”与“细”。由此，本文对建设项目施工阶段全过程造价控制精细化管理的积极意义与措施进行探讨。

1 施工阶段全过程造价控制的定义

施工阶段全过程造价控制属于建设项目全过程造价管理的一种形式，是指在项目施工阶段至竣工结算阶段，对整个工程的造价进行全面、系统、科学的控制和管理，为建设单位提供资金动态控制服务，避免工程造价超支，防控建设项目超概，降低成本管理风险。

根据历史经验，建设项目在施工阶段节约投资的可能性较小,但浪费投资的可能性却很大。因此，施工阶段的造价控制已然成为项目投资控制的重要阶段。施工阶段全过程造价控制涉及内容很多，要提高该阶段造价控制的成效与质量，就要加强该阶段关键节点造价控制的精细化管理，从而提高建设项目全生命周期造价控制的成效与质量。

2 施工阶段全过程造价控制实施的现状及存在的问题

随着社会的不断发展和国家的不断提倡，建筑行业对“全过程咨询”的呼声逐年提高，“全过程咨询”已势在必行。同时，行业普遍提出建设项目投资控制的关键在于“投资决策阶段”、“设计阶段”和“施工招投标阶段”。正当大家将目光投向项目前期阶段的时候，对于同样处于重要位置的“施工阶段全过程造价控制”却出现了流于形式、把关不严、咨询成果欠佳等情况。经市场调查与分析，笔者发现出现如此情况的主要问题在于以下几点。

2.1 管理制度不细化或重视程度不够

建设项目现场管理制度以及工程造价服务单位管理办法是建设项目管理和委托第三方咨询单位进行全过程造价控制的依据和指导性文件，包括了项目会议制度、进度控制制度、计量管理制度、签证（收方）管理办法、结算管理规定等，也包括人员配置要求，工作成果提交时间要求，各阶段咨询成果提交格式文件、现场施工情况检查指南等等。而现实状况是，不少项目缺乏完善的管理制度，或者有制度，但未能完整的、有效的实施，导致过程控制落实不到位，该检查的节点未检查，该记录的施工内容未记录，出具的成果文件不满足建设单位及相关规范要求等等。部分企业的项目推进主抓进度、抓产值，造成设计变更、临时签证工程等先施工后审批，先进场后认价等等情况，对项目施工阶段造价控制产生不小影响。

2.2 管控要点不精准

要实现全要素、全方位、全时段的施工阶段全过程造价控制，不应只是局限于施工阶段的清标梳理、进度审核、认质核价以及结算审核工作，而是应将清标阶段、施工阶段、结算阶段进行要素细分，形成控制体系文件。而现实状况是，不少项目没有明确项目施工阶段过控应该落实的工作点是什么，应该建立的台账是什么，应该记录、取证的内容是什么，应该参与和影像记录的部位、节点是什么，由此导致全过程造价控制点不明确，控制成果单一，控制效果欠佳。

2.3 变更管理不规范

设计变更作为政府投资项目重点关注和重点管理的部分，不仅仅是对变更工程造价的关注，更是对变更申报、审批流程的管理。即便国家和地方出台了设计变更相关管理规定，但现实状况是，不少建设项目在设计变更管理和变更造价控制中，仍然存在不规范的情况。一是设计变更及审批不及时，存在先实施后变更的情况；二是变更签证时效性不强，未按规定时限办理签证；三是设计变更申报、审批格式文件不完备，导致申报审批流程拖沓；四是变更签证隐蔽内容、验收内容等记录不完整、影像不充分等，诸如此类。设计变更管理不规范，致使项目建设存在较大的管理风险和建设投资失控的风险，应当予以更加精细化的重视。

3 加强施工阶段全过程造价控制精细化管理的对策

通过对以上建设项目施工阶段全过程造价控制面临的问题梳理，对其提出如下分析与优化应对策略。

3.1 明确管理制度，明晰管理流程

根据公司组织架构情况建立健全建设项目现场管理制度和工程造价咨询单位管理办法，通过制度明确人员职责、项目文件处理流程，同时提供各类流程所需格式样表，将工作细化，将流程明晰，有效推进项目建设，防范各类风险产生。

在施工阶段全过程造价控制方面，应重点明晰以下管理制度：现场工作管理制度、进度控制管理制度、计量管理制度、现场签证（收方）管理制度、资料整理与报送制度以及结算管理制度。

在工程造价咨询单位管理方面，应重点明确：（1）清标阶段的工作内容、时间要求、成果要求和造价预警告知情况；（2）施工阶段的工作内容（包括资料熟悉、图纸会审、收方、进度款审核、签证变更审核、询价认价）、成果要求和造价预警告知情况；（3）结算审核阶段的工作内容（隐蔽审查、资料审查、签证审查、变更审查、认价审查等）、时间要求及其他配合工作等；（3）造价人员的考核、评定情况；（4）过程控制各阶段应予以提交的报告和台账类文件，具体详见以下分析。

项目造价管理不是单方面的工作，应在项目管理过程中配合地勘单位、设计单位、监理单位、业主单位共同完成，以国家法律、法规和相关规章制度为前提，企业和项目管理制度为指引，通过有效的、系统性的工作细化，使流程明晰，切实落实每项工作内容，形成有效的文件反馈，方能达成精细化管理的效果。

3.2 完善格式文件、形成操作指南

通过形成有效的格式类文件和对应的填报操作指南，为过控工程师提供明确工作指引，明晰在整个施工阶段不同类型、不同专业的过控工程师应该完成和提交的成果文件。

清标阶段：（1）清标报告格式文件：重点描述清标造价情况、清标对比分析情况、漏项情况、工程量量差偏差情况、不平衡报价情况、暂列金分析情况、措施费分析情况以及最终结论建议；（2）分析表类格式文件：经济指标分析表、甲供材料、暂定价材料、新增材料询价分析表等。

施工阶段：（1）过控报告类格式文件：过控月报、进度款审查报告、施工阶段造价风险分析报告、工程造价动态分析报告、合同价款调整分析报告以及施工阶段全过程造价控制总价报告；（2）过控台账类格式文件：进度工程量统计台账、现场取证记录台账、现场材料取证记录台账、材料及设备询价认价台账、工程设计变更台账、独立签证统计台账、技术核定测算分析台账、人工费调整分析台账、材料调差分析台账以及工程费用增加汇总台账等等，可参考后附台账表：“全过程造价控制现场取证记录台账”、“全过程造价控制材料取证记录台账”等。具体如表1、表2所示。

表1 全过程造价控制现场取证记录台账

表2 全过程造价控制材料取证记录台账

结算阶段：（1）结算审核报告类格式文件：重点阐述工程结算审核范围、审核依据、审核情况说明及计价依据、审核结果、审核情况分析等。

3.3 加强现场检查、精准过控内容

工程造价控制的核心是根据市场和施工现场的变化对工程造价进行动态控制。建设项目是复杂的、综合的、系统的，该性质也决定着建设项目计价的多次性。而在工程建设阶段由于各类外界条件、市场情况的变化，诸多设计阶段未考虑周全的情况会暴露出来，导致设计变更或签证频发，工程造价也随之变化。由此，施工建设过程中急需造价工程师运用专业知识采取PDCA管控方法，深入施工现场，对工程建设中出现的问题深入研究分析，及时进行方案对比，采取纠偏措施，合理控制工程造价，使得建设目标得以实现。施工阶段的造价控制最为集中，正因如此，更应该对该阶段的工程造价做到施工情况的记录要“细”，造价研判的分析要“精”。

不同类型的建设项目其现场检查和管控的内容不同。以某市政道路施工阶段全过程造价控制为例，该项目实施过程中，制定了《建设项目施工情况检查内容附录》，以明确项目建设过程中各分部工程的检查时点、检查内容以及记录要求，更加全面、精准的检查项目实施内容，以此反映和还原项目整个建设过程，为设计变更、签证、进度款审核、结算款审核、新增材料认质核价等提供有效支撑。具体详见表3所示。

表3 建设项目施工情况检查内容附录

3.4 明确管理权责、形成奖惩机制

在项目立项前期，组建项目管理小组，根据项目实施阶段，分配建设目标、细分工作任务，全员及时跟进，以此提高全员参与全过程造价控制的管理意识；制定造价管理目标责任与奖罚机制，对超预期完成管理目标的给予奖励，对进行造价优化提出有效意见的给予奖励，对没有完成预期目标、未能进行造价合理优化造成超出目标控制的管理人员从超出次数与金额两个方面进行惩罚；驻场实施过控工作的人员，应按合同要求、制度文件及操作指南完成现场检查、抽查、收集、记录等工作，对未完成或未按要求完成的造成造价控制出现问题的给予惩罚，对完成效果好且为建设项目提出有效建议降低造价的的给予奖励；依次类推，形成有效机制，促进全员积极参与，达到造价控制的最终目标。

3.5 完善信息平台、完成资料管理

随着信息化时代的发展，互联网大数据的运用，建筑行业也必将融入信息化、数据化、实时化发展趋势。而对于建设项目施工阶段造价控制而言，进行工程造价信息的平台化搭建，将有力推进项目造价精细化管理的落实。首先，创建建设项目造价管理平台，有助于推进建设方、设计方、监理方、施工方、过控方及时、准确地上传并保存项目建设资料，建立对各自上传资料真实性负责的制度；其次，通过造价管理平台，各方能及时更新、完成相关文件审查、现场比对等工作流程，提高工作效率；再次，将建设项目管理资料按台账目录归档上传平台，方便后期审核、查看时进行资料调取，及时还原项目建设过程。

3.6 严控结算审核、细分投资成效

竣工结算阶段的造价控制主要是指按合同约定对施工过程形成建筑实体进行费用结算与审核。这个阶段应做好以下几点：（1）严格审核建设项目完成工作量；（2）及时收集整理相关材料及数据信息资料、记录有关原始凭证等文件以及合同变更内容；同时利用网络技术对施工过程中所发生费用进行详细统计分析，为工程造价核算分析提供可靠依据和保障；（3）对工程总价进行严格的管理控制。认真分析施工图纸，根据实际情况制定审核方案。对已结算费用与结算价格之间存在的差异应及时分析、处理，确保结算审核符合合同规定和相关法律法规要求；（4）严格把控竣工结算审核中的计量、核算环节，保证其符合现场实际和规范要求。

4 施工阶段全过程造价控制精细化管理的意义

通过造价控制的精细化管理，实现工程项目的高效、优质、节约的目标。通过对工程项目的各个环节进行有效的控制和监督，从而达到控制工程造价、提高工程质量、缩短工期、降低风险等多方面的目的。

通过造价控制的精细化管理，对项目建设管理制度进行有效充实与完善，并落实到项目管理的具体细节、流程、节点，促进工程项目全方位落地，防范偷工减料。通过项目造价管控要点的具体落实，对从施工到竣工验收的各个环节进行有效的管理和监督，确保项目按计划推进，工艺及流程全面落实，材料或设备按要求完成。

通过造价控制的精细化管理，提高管理人员对建设项目投资控制、成本控制的思想认识，提高项目管理的风险意识、防范意识，提高管理人员的主观能动性。

通过造价控制的精细化管理，形成全面、细致的管理体系，建立完善的格式管理文件，起到对项目实施和造价控制行之有效的操作指南，防范管理疏漏风险的发生，对工程项目的高效、优质、节约具有重要的意义，可以为工程项目的成功实施提供有效的保障。

5 结语

综上，在经济全球化发展和国家制度不断革新与完善的背景下，建筑行业的面临巨大的发展压力，但行业的发展却也促使着建设企业、咨询企业进一步完善、提升和创新。施工阶段的全过程造价控制是一项复杂的系统性工程，通过加强对工程造价控制工作的深入研究、探索与运用，通过制度完善、人员提升、重点落实，从而有效提高建设项目工程造价控制的效果，提升企业项目管理的的综合竞争力，将更加有效地推动建筑行业朝着更加高效、高质量的方向发展。

全过程造价控制精细化管理施工阶段管理

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只看楼主我来说两句 抢板凳

yj蓝天沙发

关注学习了，谢谢楼主分享

2024-01-31 09:12:31
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