低值可回收物的内涵及分类

可回收物一词最先出现于2004年广州市市容环境卫生局编写的《城市生活垃圾分类及其评价标准》中，该文件指出可回收物属于生活垃圾的范畴，提出可回收物是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活垃圾。此后，各地发布的可回收物相关政策基本沿用了这一说法。2021 年，汕头市发布的《汕头市低值可回收物目录》提出，低值可回收物是指生活中具有一定循环利用价值，在垃圾投放过程中容易混入其它类生活垃圾，单纯依靠市场调节难以有效回收处理，需要经过规模化回收和集中处理才能够重新获得循环使用价值的固体废弃物。

因此，本研究报告认为低值可回收物是指，在生产生活过程中产生的具有一定的回收利用价值，能够通过一定技术经济手段实现材料化回收利用并获得一定经济效益，但由于对其回收利用的经济效益较差，单纯依靠市场主体自发行为难以实现高比例回收利用的各类低经济价值可回收物，如废玻璃、废旧纺织品、饮 料纸基 复合包装 等生活中常见的各类废弃物。

低值可回收物是与报废汽车、废旧金属、废弃电器电子产品等具有较高回收利用价值的可回收物相对的概念，在不同的市场环境与技术经济条件下可以相互转化。

我国尚未出台全国范围内的低值可回收物界定文件，仅部分城市发布了地方性指导文件，如上海绿化与市容管理局发布的《上海市可回收物指导目录（2019版）》，厦门市垃分办发布的《低值可回收物指导目录》等，然而由于城市经济发展与资源化利用水平相差较大，低值可回收物的范围也有差异。综合来看，我国低值可回收物基本由废旧纺织品、低值塑料包装、废玻璃、饮料纸基复合包装、废弃农用地膜、废弃化肥农药瓶、大件垃圾等七类构成。具体见图1-1。

低值可回收物，从物质角度看具有垃圾和资源的双重属性；从产生来源看具有分散性和多样性特征；从时空差异看，受经济发展水平、劳动力成本等因素影响，具有典型的时空差异性。

1.具有一定回收利用价值

低值可回收物属于可回收物范畴，从经济性上看具有一定的回收利用价值。通过对低值可回收物进行回收、分选、加工后，可以生产出 再生塑料 、再生玻璃制品、再生纸、再生纤维等工业原材料，并重新用于工业生产，从而减少原生资源消耗，节约资源的同时减少二氧化碳和其他污染物排放，是典型的“ 正外部性 ”活动，具有一定的经济价值和较好的资源环境价值。

2.回收利用的经济性较差

低值可回收物在前端分类收集的过程中，很容易混入其它生活垃圾，需要经过分类收集、集中规模化处理后才能进行再生利用。在回收环节，对各类低值可回收物进行分类回收、分类运输费时费力、成本较高；在分选环节，集中分选技 术难度大，同时由于其单体价值普遍较小，资源化产品经济附加值低，对其进行回收利用利润空间十分有限。因此，企业回收积极性低，单纯依靠市场力量难以有效回收利用，导致大量低值可回收物混入其他垃圾进行焚烧或填埋处置。

3.产生极其分散不易回收

低值可回收物种类繁多、形状各异、成分复杂，且有许多是复合材料，如饮料纸基复合包装是由纸、塑料、铝等多种材料复合制成的产品。与工业废弃物、大宗固废存在明显不同，低值可回收物产生非常分散，如低值塑料包装、废玻璃、废旧纺织品、大件垃圾等，随人们的日常生活逐渐产生，多分散在居民社区和街道乡镇；废弃农药化肥包装和地膜则分散于田间地头，分布更为分散，很难进行集中规模化收集和处置利用。

4.具有时间和空间相对性

低值可回收物是特定市场经济条件、特定时期下的阶段性产物，“低值”是一个相对的概念，是根据低值可回收物回收利用的经济价值判定的结果。从时间维度看，随着时间的推移，社会综合成本的变化，某些现在价值较高的可回收物可能会由于劳动力等综合成本的上升变得“无利可图”，成为低值可回收物；从空间维度看，目前在中国等发展中国家有经济价值的低值可回收物在日本、欧盟等发达国家和地区可能是完全没有经济价值的“垃圾”。