市政消火栓未按规范维护保养，供水单位被消防支队处罚！

2023年7月20日，四川省眉山市消防救援支队在对某供水单位进行监督检查时， 发现该公司未按规定维护保养其供水区域内（环天快速通道青龙段）的市政消火栓，导致3具市政消火栓不能正常使用 ，该行为违反了《四川省公共消防设施条例》（以下简称《设施条例》）第十四条第三款之规定，支队依据《设施条例》第二十五条第一款第一项给予某供水单位罚款陆仟伍佰元的行政处罚。 该案被国家消防救援局评为2023年全国消防优秀执法案例。

2023年7月20日，大队监督执法人员对该公司维护运营的青龙街道市政消防给水系统 一个市政消火栓上锁、两个市政消火栓无水 等隐患问题进行了现场取证。全程使用执法记录仪进行记录和证据固定，填写了《消防监督检查记录》，下发了《责令限期改正通知书》。

某供水单位未按规定维护市政消火栓的行为违反了《设施条例》第十四条第三款之规定，依据《设施条例》第二十五条第一款第一项：“对未按照规定维护市政消火栓、消防水池、取水设施等，导致不能正常使用的单位，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。”故给予某供水单位罚款陆仟伍佰元的行政处罚，11月1日本案执行完毕。

案例点评

《消防法》第二十九条规定，负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效，但并未设定罚则。 消防监督执法人员检查发现公共消防设施无法正常使用，缺乏追究相关主体责任的行政处罚手段。 我省2021年修订出台的《设施条例》充分考虑到增设行政处罚对于加强公共消防设施维护管理的重要意义，增加专门条款对法律责任予以明确 。本案立足《设施条例》，采取行政处罚措施打击公共消防设施类违法行为，充分展现出法律刚性、监管硬度，为推动公共消防设施维护管理责任落实落地提供了有力的保障。

本案中，某供水单位一度坚持认为公司未与当地政府就市政消火栓维护保养作出约定，公司不应承担相应维护保养责任，在处罚办理过程中不断申诉，表达不满。 《设施条例》直接从法律上将供水单位确定为市政消火栓维护保养责任主体，执法办案人员锁定证据和违法事实，客观因果关系三方面证据能够相互印证，形成完整证据链条。某供水单位充分理解了法律规定，全面认识了自身责任，主动接受处罚，落实整改。在此基础上，消防支队“以案说法”，采取座谈交流、媒体宣传等形式对全市供水公司进行法治教育，引导其更好地理解、履行自身法定职责。

本案作为全省首例针对供水单位的处罚案件，以点带面，引起了各方对公共消防设施维护管理工作的高度重视。办案单位趁热打铁，在推进行政处罚案件办理的同时，函告青龙街道、产业推进办公室按照《设施条例》相关规定将保护公共消防设施纳入消防安全网格化管理内容，健全网格员培训机制；对本辖区内公共消防设施的规划建设和维护管理情况实施定期排查，及时通知维护管理单位维修。推动出台《眉山天府新区市政消火栓管理办法》，明确消防水源规划、建设、维护管理主体、责任及保障措施，解决了消防水源建设和管理过程中主体缺位、责任真空的问题。

眉山天府新区管委会为眉山市委、市政府派出机构，正处级，由于消防救援队伍管理体制的特殊性，管委会未设置相应的消防救援机构。本案发生在眉山天府新区，眉山天府新区大队筹备组承担了案件办理工作。在大队筹备组执法主体资格认定上，不是县区级消防救援机构，也非行政法意义上的派出机构，因为并无法律法规、规章授权消防救援机构设立派出机构，大队筹备组本身也无机构、人员编制，本质上是为完成支队指派的特定工作任务而派驻的工作组。因此，大队筹备组执法工作均以支队名义开展，法律文书均加盖支队印章，大队筹备组执法人员均考取市级行政执法资格证书，避免了执法主体不适格问题。