重庆巫溪：规划引领绘就美丽县城

巫溪地处渝、陕、鄂三省市交界处，境内山高坡陡，峡谷深切，大宁河、柏杨河穿城而过，古时即为“巴夔户牖，秦楚咽喉”。车行奉溪高速，诸多桥隧相连，穿过凤凰隧道，眼前豁然开朗，蓝天白云下绿水青山间坐落着一座小城，随形就势，宁静淡雅，这便是有1800多年建城史的巫溪县城。多年来，巫溪坚持“一张蓝图绘到底”，如今县城建成区近10平方公里，形成了“远山为屏、近山为邻”多层次山地风光，大宁古城、赵家坝、马镇坝如散落在大宁河与柏杨河畔的珍珠，彰显出“城在山水间，山水在城中”的整体风貌之美。

大自然的鬼斧神工塑造出“两溪渔火”“万灶盐烟”山川形胜之美，同时峡谷地貌也极大限制了城市的空间发展。

1985年，巫溪首版城市总体规划提出“古城向西跨越龙头山，将柏杨河畔的赵家坝作为城市拓展空间”的设想。随着巫溪经济社会快速发展，至20世纪末，1.2平方公里的县城居住着近4万居民，旧城开发强度过大，城市污染较重，绿地不足，交通拥堵，文化、体育、卫生等公共服务设施建设滞后，市政基础设施不完善等城市化问题随之出现。“大宁河防洪设施年久失修，每逢雨季来临，洪水泛滥，沿线的居民和商户苦不堪言。”在本地居民记忆里，大宁河、柏杨河两岸时常污水横流，垃圾遍地，臭气熏天，居民怨声载道，小小的人民广场是人们唯一的活动空间，拥挤不堪，私人建房野蛮无序。

为找准病灶、对症下药，更好发挥规划引领经济社会发展和城市建设作用，1999年巫溪着手编制《巫溪县城市总体规划（1999—2020年）》。规划挖掘巫溪山水本底资源与特色，提出限制发展高耗能、重污染工业，明确了把县城建设成为环境优美的旅游型小城市的目标，提出城市进一步沿柏杨河向西拓展，选择上游地势平坦的马镇坝规划新城组团，并将县委、县政府及主要行政事业单位有序搬迁到马镇坝，有效引导疏解旧城人口和核心功能，构建老城、赵家坝、马镇坝“三片区”的县城空间格局。同时，强化片区之间干线通道联系，提升完善并新增文教卫体等公共服务设施及水电气等市政基础设施，保护、优化旧城功能结构，改善居住环境。对柏杨河进行综合整治抵御水患，限制在260米等高线以上进行城市建设，树立城市外围绿色屏障，严禁临河布局建筑，严控滨河建筑风貌，切实保护县城山水风光和景观风貌，形成串联城市组团的绿廊和景观带，延续了城市总体空间格局以及昔年“东山起凤”“北阁观澜”的山水营城意境。

2002年，巫溪编制了《赵家坝滨河片区修建性详细规划》，深化落实总规要求，交通优先，兼顾水利和城市二者之利，在柏杨河两岸筑堤修路，由线扩面，赵家坝的滨河片区很快形成亮点，拓展了城市用地空间。同时，为维护城市形象与公共利益，对私人建房进行规划引导、严格审批，有效制止私搭乱建，节约了城市规划实施及更新提升的经济社会成本。2005年，巫溪开展马镇坝滨河片区城市设计，采用“小街区、密路网”优化县城空间格局，因地制宜增加城市公共空间，避免了高成本投入。

2007年，巫溪启动城市总体规划修编工作，在“三片区”城市空间格局基础上，进一步分析地形地貌，论证城市拓展方向，明确顺应山水及自然生态基底，以柏杨河生态景观带作为城市公共空间发展主轴，自东向西有序拓展，新增凤凰组团作为产业承载空间，形成了大宁古城—赵家坝、马镇坝、凤凰新城3个城市功能组团，构建了以南北高山为屏、柏杨河为带，城中山体、浅丘溪沟为隔，“城在山水间，山水在城中”的空间形态，奠定了巫溪县城“一带三组团”的总体空间格局。

巫溪城市总体规划坚持以人民为中心，顺应经济社会发展阶段，尊重城市发展规律，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，因地制宜有序拓展城市发展空间，坚持集约节约，规划布局与人口发展相适应的公共服务设施及市政基础设施，实现城市规划实施、运行、管理的低成本效应。

生态是巫溪浑然天成的画布，绿色是巫溪发展的最美底色。巫溪遵循城市总体规划定位，深挖特色禀赋，提炼出了“森林之城、宁静之城、灵动之城”城市营造目标。

《马镇坝组团详细城市设计》规划秉持“随形就势”的理念，加强城市天际线、山脊线、水岸线管控，滨河以多层建筑为主，严格控制限高，仅在县城第二台地及山边布局高层建筑，形成“远山为屏、近山为邻”“高低错落、进退有致、韵律起伏”的景观格局，市民走在街头甚至看不见山边的高楼幢幢。同时，规划沿柏杨河将道路、水体、绿植等有机融合构建城市绿廊，以生态河堤营造城市公园，提供市民休憩空间，充分彰显城市公共空间主轴魅力。在城市组团内规划实施茅草岭、文家坪、凤凰、长龙山等城市公园，改造利用街角小微口袋公园，不削山头、不填沟壑、不改水系，加强边坡、切坡等“秃斑”的立体绿化，形成多级公园体系协调城市与自然的关系，把好山好水好风光融入城市，最大程度降低城市建设对生态环境的影响。

《大宁古城更新改造城市设计》提出保护修复古城门、古城楼、人民街沿线建筑，延续“五街十二巷”的传统空间格局和街巷肌理，留存古城民居、市民广场、西门车站等城市空间记忆，实施漫滩路综合改造工程，通过功能混合增加公共空间，提升公共服务功能和空间品质。《巫溪城市色彩规划》以“宫商角徵羽”音阶对色彩赋予韵律，立足山地峡谷和巫巴文化的传统色调，结合巴渝民居和山地建筑特征，采用素雅的青灰、土黄、盐白等为城市主色调，与自然山水、巫盐文化和建筑环境有机融合，赋予巫溪县城特有的色彩韵律之美。县城自东而西，大宁古城—赵家坝、马镇坝，一线成簇铺开、拔节生长在大宁河西畔、柏杨河两岸，《巫溪城市绿地系统规划》在组团之间的龙头山、茅草岭以及滨河漫滩路精巧布设石阶、平台，勾勒出绵延10公里的山林步道，营造了尺度宜人、安全舒适的城市公共空间。巫溪还将风貌控制要求作为建设用地“招拍挂”的规划条件，确保规划管控要求传导落实，城市整体风貌得到有效管控。

巫溪坚持以人民为中心实施城市规划，构建了“城市—街道—社区”三级公共空间体系，将规划工作下沉到社区，结合城市更新和老旧小区改造，合理布局社区综合服务中心，规划打造 15分钟社区生活圈 ，引领社区家园建设。以柏杨街道丰益社区为代表，规划实施的家门口养老托育、平价超市、口袋公园等便民设施赢得了老百姓的交口称赞。通过开放共享绿地资源，综合利用草坪、林下等活动场地，完善休憩健身和服务功能，让群众“进得去、坐得下、能活动”，尽显“人来人往”的城市烟火气。

基于重庆东向北向开放门户的定位，巫溪围绕规划构建大通道契机，精准对接市级重大项目，规划布局多层级立体交通网，组织区域旅游干线通道，构建“快旅慢游”交通支撑体系。

为实现巫溪县城与神农架世界自然遗产核心景区大九湖快速通达，积极争取巫（溪）神（农架）路规划落地实施，市规划自然资源局多次向国家部委主动汇报，组织国家级专家赴现场踏勘论证，以国土空间规划编制、“三区三线”划定和自然保护地整合优化为契机，统筹协调优化道路线型，强化交通与功能有机融合，统筹县城与周边主要旅游资源，落实干线通道布局，让好山好水好风光变成生产力，将绿水青山真正转换为金山银山，实现生态、经济、社会价值最大化，最终获得国家部委同意。巫神路预计2027年建成通车，届时神农架大九湖至巫溪县城自驾车程将从5小时缩短至2小时，这对于渝东北与鄂西地区交通往来具有十分重要的意义，将有效促进沿线宁厂古镇、兰英大峡谷等生态人文资源价值转化，切实发挥巫溪东向门户作用。此外，巫镇高速预计今年内建成通车，届时陕西镇坪至巫溪县城自驾车程将从3.5小时缩短至1小时以内，大大促进巫溪与重庆北向毗邻地区的协同发展。

走进巫溪县城，柏杨河公园碧波荡漾、植被丰茂，这里曾经是柏杨河流域一处滞水洼地，是附近居民避之不及的臭水沟，也是过去县城经济发展滞后的真实写照。巫溪城市规划以柏杨河为带，将两岸三组团串珠成链，充分发挥公共空间主轴作用。规划实施遵循因地制宜、随形就势的原则，充分利用自然滨河地貌特点，尽量保持原有地形，在柏杨河及岸线实施以自然恢复为主的生态修复，将生态河堤打造为城市公园，成为城市生态绿廊、氧吧绿肺和众多市民首选的运动休闲空间。在巫溪，寻常百姓的生活已成为风景。

当前，巫溪正在认真贯彻重庆市委城市规划工作专题会议精神，持续优化完善巫溪县国土空间总体规划，深化交通布局，对居住、产业、避暑康养、绿色空间等核心功能进行了专题研究，完善产业布局，提升城市功能和生态人文空间品质，统筹增量和存量、城镇和乡村，实现局部最优并力求整体最优。进一步提炼大宁河、柏杨河、大宁古城、宁河古道、西门老车站、鹿子桥等自然、文化与风貌特色要素，强化辨识度，充分彰显巫溪城市魅力。同时，在凤凰新城集中规划绿色工业基地，保障了以巫溪烤鱼为龙头的预制菜、中药材精深加工、绿色食品、清洁能源、环保建材、生物医药等绿色工业项目空间落地，统筹协调空间格局、产业结构和生产方式，描绘出绿色发展新路径。

为更好发挥“多规合一”的国土空间规划引领作用，实现“一张蓝图绘到底”，巫溪充分总结以往经验，分类有序加强规划统筹。树立城市经营理念，结合经济社会发展实际编制了近期规划，坚持专业务实，加强资源要素保障，聚焦基础设施投入范围，开发一片成熟一片，注重城市风貌的整体性塑造。协调衔接两巫高速等重点项目布局和时序，保障空间落地实施。明确大宁古城、赵家坝等片区开展有机更新，探索低效用地再开发，带动内涵式、集约型、绿色化高质量发展。开展凤凰水城城市设计，深度优化城市结构与功能，塑造特色空间。对马镇坝单元控制性详细规划进行用地布局优化，传导落实上位规划要求，提升空间品质。积极落实强镇带村工作要求，编制通城镇、龙池村等镇村规划，探索与全域土地综合整治有效融合，保障乡村振兴项目落地，促进城乡融合发展。同时，蹄疾步稳推进规划自然资源数字化改革，充分发挥国土空间规划“一张图”支撑作用。

巫溪深入贯彻党的二十大精神，积极融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带建设，坚持以人民为中心做好新时代国土空间规划，专门设立规划陈列馆向公众展示城市发展历程，传递城市文化内涵，对规划成果进行宣传，接受市民监督。陈列馆内设有“遗憾·反思”厅，对规划的遗憾之笔进行警示并及时纠正，充分发挥公众参与规划编制实施的积极作用。

当前，巫溪围绕长江三峡国际黄金旅游带核心区，渝陕鄂边区乡村振兴示范标杆，成渝地区双城经济圈东向北向开放门户，巴蜀文化旅游走廊传承创新区的新定位，国土空间规划着重做好持续优化、彰显特色、放大优势三篇文章，夯实规划在城市发展中的战略性、基础性作用，强化国土空间规划对专项规划的指导和约束作用，持之以恒推进低成本、高水平规划编制实施，不断提升规划引领水平。及时将重要工作、重大规划事项落实到国土空间规划“一张图”上，唤醒老城、激活新城、建设水城，提升具有巫溪辨识度的城乡风貌，展现以县城为重要载体的新型城镇化美丽样板，努力让巫溪成为全国知名、令人向往的特色宜居之城。