深圳：坪山老城片区规划统筹城市设计专题

坪山老城是深圳东部地区历史最悠久、文化浓度最高的老墟镇之一，是“最坪山”的客家文化地域代表。但其文化逐渐消隐、生态侵蚀严重、区位日渐边缘，多头利益交错潜伏、规划实施阻力重重，城区发展亟需新思路、新模型、新路径。

同时，为破解高度城市化地区的高品质开发难题，坪山开展了以老城为首个连片城区标杆的“片区统筹”模式探索，其实现了在利益、空间、实施层面的三重统筹，推动了老城片区的品质开发和有效实施。

图1- 项目区位图

本项目采用以城市设计为抓手和纽带的协同式实施组织方式，同时遵循“从问题到应对、从策略到路径”的技术编制思路，并最终以设计导则传导实施。

坪山老城生态基底优越，北部燕子岭峰峦叠翠，坪山河绕城潺潺，以“借绿、引绿、织绿”为对策，构建“一河五廊”的生态骨架，串山连水，城绿交融。着力打造50万平米滨水生态公园、10公里滨水生态绿道，构建“水岸景观+公共文化”特色的滨水生活空间；置入5条山水生态通径，以“垂河绿手指”打通关键的积极线性廊道；以“海绵绿城”的理念，从源头、中途、末端全过程引导设计，形成高渗透、高流动的绿色开敞空间网络，营造人在绿中游、绿在城中流的蓝绿生境。

以文武帝宫为代表的客家文化、东江纵队为代表的红色文化晕染了老城独有的气质。精粹拾遗，宝珠串链，植入“文化艺环”，糅合历史人文资源与现代城区空间于一体，打造精华密集的中部文化超级街区、肌理延续的三洋湖林荫商业街区和人文生态复合碰撞的水岸城市彩带，保留最坪山的记忆、呈现最坪山的风貌、传承最坪山的精神。

最坪山的老城当有最人本的生活，针对老城的全龄使用体验对象，营造多元、亲和、美学的社区空间。均好式布局社区综合体，形成尺度友好的公共服务设施；整合上学和归家路径的“三点一线”，形成儿童友好的学道地景；精细营造公共空间及周边界面，形成社交友好的公共场所。

图2-规划结构图

图3-城市设计总平面图

图4-活力街区效果图

应对二次开发地区“多方利益难协调”，构建协作式组织平台，以政府强力统筹为前提，与潜在市场主体深度绑定，契合原住民核心诉求，从“多阶段、多层次、多专业”统筹老城片区内多个更新项目及其规划设计编制团队，以及规划统筹项目的规划、实施、交通、市政等多个专业，各体系工作并行开展、互为调校，统一对片区的开发意志，保证多方共赢下的项目落地。

应对城市设计“传导实施效力低”，本次工作引入创新的编制组织方式，承担了牵头式的技术责任。一方面“全过程”跟进服务，“全链条”沟通整合，“多轨并进、层层接力”，拉通老城片区的法定图则、更新单元规划、概念方案到建筑设计的规划编制体系。另一方面，构建“全要素、多维度、精细化导则控制体系”，形成刚柔并济、量性兼具、图文对照式城市设计导则，实现设计意图有效传导不走样，从“理想式蓝图”推进为“理想施工图”。

应对“更新式城区文脉割裂”，在城市更新语境和高容积小地块极限条件的双重桎梏下，“梳理”核心价值代表，串联点状历史地标，“塑造”街区式公共文化和全域步行社区场景，恢复“传承”在地公共生活，促进城市文化的“演进”，实现独具魅力的城区风貌和人文精神尺度的价值追求，使“城市更新，文化依旧”。