工作思考：如何为“工业上楼”架稳“梯子”？

当前，城市发展进入存量时代，许多城市面临着产业用地需求与资源空间紧约束的矛盾。“  工业上楼  ”作为产城融合与新型工业化大背景下产生的工业载体空间新模式，为突破资源瓶颈、实现产业集聚发展提供了新路径和新方向。但是，我们也必须清醒地认识到， “工业上楼”并不是普适性的。哪些项目适合“工业上楼”？如何为适宜的项目架稳“梯子”？ 这些问题都需要仔细考量。

“工业上楼”的优势十分明显：一方面，通过土地资源的立体开发和空间的增容提效，可以有效解决产业用地紧缺的现实难题，促进资源节约集约利用；另一方面，通过产业载体的提档升级，促进产业集聚，实现能级提升。但“工业上楼”的适用对象，往往是具有设备轻、震动小、低能耗、低噪音等特点的新兴产业，如生物医药、智能制造、电子信息等，其同样需要区域雄厚的产业基础和强劲的转型升级动力作为支撑。因此， “工业上楼”具有很强的指向性，不可“一哄而上”，更不能搞“一刀切”，需要结合区域发展的实际情况，因地制宜，稳步推进。

如何为“工业上楼”架稳“梯子”？笔者以为，产业、园区和服务作为基础要素决定着“工业上楼”的走向。 首先，应坚持以强化产业链为牵引。 产业基础决定上楼“高度”，要结合区域产业布局方向，筛选本地区已经形成的强势产业或者具备明显先发优势的未来产业作为优先项，通过整合放大产业的集聚效应，培育并形成产业发展高地，释放对链上企业的吸引力，构建起“园内一条链，楼内上下游”的特色产业格局。另外，绑定明晰的产业方向和具体项目推进“工业上楼”，可以避免盲目建设带来的园区空转、楼宇空置等资源浪费现象。

其次，应坚持以园区治理升级为抓手。 优化存量资源是“工业上楼”的先决条件，不少地区把传统产业园区治理升级与“工业上楼”结合起来，达到了相互促进、相得益彰的效果。一方面，“工业上楼”破解了园区发展的空间之困，为改善园区环境、完善基础配套，推动“产业园区”向“产业社区”升级创造了条件。同时，产业链的集聚，有利于园区提升能级、塑造特色。另一方面，功能完备的产业社区注重产、城、人融合发展，为“工业上楼”创造了舒适的工作体验和优质的生态环境，更利于激发人才创新创业的内在动力，促进产业链做强延伸。从各地的实践看，产业社区建设已经成为“工业上楼”的有力推手，而“工业上楼”也成为了产业社区的标配和常态。

最后，应坚持以优化营商环境为依托。 “工业上楼”目前仍处于探索实践阶段，有许多矛盾和挑战亟待解决，需要各地通过创新政策举措、提升服务效能夯实“地基”、架稳“梯子”。比如，面对“上楼”疑虑，要明晰产业规划布局，明确审定、批准条件，提出相关产业建设的技术标准等，为企业、项目提供指引。对“上楼”有特殊要求的，要提供“贴身服务”，“量身定制”相关配套设施，满足企业、项目的实际需求。对企业关心的“上楼”成本、运营保障等问题，需要从政策补贴、公共服务等方面给予支持。

总之， “  工业上楼  ”不仅需要企业“上得起”，更要让好产业“留得住” 。如此，才能行稳致远、走出成效。

（作者 ： 许大伟 江苏省无锡市自然资源学会）