规划年终盘点 : 十大关键词串起2023年“迹”忆

中国式现代化，作为新时代新征程下探索出的新道路，是在全面深刻总结贯穿百年党史主题主线时提出的重大新论断、新概括和新命题。

3月4日至13日，在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，十四届全国人大一次会议、全国政协十四届一次会议成功召开，产生新一届国家机构和全国政协领导人员。习近平总书记在人代会闭幕会上的重要讲话中强调“加快推进中国式现代化建设”，政府工作报告提出“扎实推进中国式现代化”，修改后的立法法明确“保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”…… 2023年全国两会上，中国式现代化是重要聚焦点 。

中国城市规划学会副监事长 尹稚 教授指出，中国城乡的规划、建设、运营和治理的现代化是中国式现代化的一个重要子领域，其中既存在大量现代性的“基本问题”的探索，也有基本理论与中国国情特殊性实践的融合。

习近平总书记指出：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”

2022/2023中国城市规划年会于9月23-25日在武汉召开，本届年会以“人民城市 规划赋能”为主题，设置了10场大会主旨报告，百余场专题论坛，与会专家学者们围绕新型城镇化、城市更新、历史文化保护、乡村振兴、生态保护、无障碍环境等议题，探讨人民城市规划理念，以科学规划引领可持续城镇化，提升城市应对气候变化、自然灾害、公共卫生与健康以及社会经济发展风险的能力，提高城市竞争力。

住房和城乡建设部部长 倪虹 指出，广大城市工作者要肩负起历史使命，深入学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论述，深入贯彻落实党的二十大重大部署，坚持人民至上，树牢系统观念，尊重科学规律，坚定不移走好中国特色城市发展道路，勠力同心，开创城市高质量发展新局面。

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长 石楠 表示，人民城市规划理念回应了人民群众在新征程中对于城市发展的新需求，体现了新时代包容共生的城市文化新品质，是完善国家治理体系提高城市治理能力的新目标。

实施城市更新行动是党中央顺应城市发展规律、贯彻新发展理念、推动城市高质量发展作出的重大战略部署，是为人民群众创造高品质美好生活空间的民生工程，也是稳增长、调结构、推改革的发展工程。

城中村改造 作为城市更新行动的重点与难点，今年以来备受关注。4月28日召开的中共中央政治局会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。7月21日，  《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》  在国务院常务会议上审议通过。7月24日，中共中央政治局召开会议指出，积极推动城中村改造。7月28日，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作部署电视电话会议在北京召开。10月，住房和城乡建设部对城中村改造进一步提出具体政策落实措施。

老旧小区改造 作为城市更新行动的重要内容，截至11月底，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及882万户居民。

今年，住房和城乡建设部先后发布了  《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》  、  《关于印发实施城市更新行动可复制经验做法清单（第二批）的通知》  等文件。

从学术研究方面来看，据《2023中国城市规划年会投稿大数据》分析，“城市更新”方面的论文已连续三年位居年会投稿论文量榜首。

中国城市规划学会理事长 杨保军 指出，在推进城市更新行动中，需要健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式。实现从注重规模速度转向注重质量效益，从新建、增量为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，从政府主导、房地产开发为主体转向政府、企业、居民共建共治共享。

随着国土空间规划体系顶层设计基本形成、首部“多规合一”的国家级国土空间规划全面实施，我国国土空间规划体系总体形成。

2023年全国计划编制的350个市级总体规划和2220个县级总体规划90%以上已上报审批机关。自然资源部抓紧省市县国土空间总体规划报批，推动年底前全面批复省（区、市）和新疆生产建设兵团国土空间规划。

与此同时，我国将加快完成一批区域流域国土空间规划，重点是长江经济带（长江流域）、京津冀、成渝地区双城经济圈、海岸带及近岸海域等重点区域国土空间规划报批，同步完成黄河流域国土空间规划编制；完善城镇开发边界的调整、开发边界外城镇建设用地管理规则；印发村庄规划文件，加快推进有条件、有需求的村庄编制村庄规划。

自然资源部党组书记、部长 王广华 在出席全国国土空间规划工作会议时指出，未来要从落实国家重大战略、进一步完善国土空间规划编制审批体系、全面加强国土空间规划实施监督、加快推进国土空间治理数字化转型、深化国土空间规划理论和技术创新五个方面系统谋划国土空间规划工作。

中国城市规划学会监事长 吴志强 院士认为，一个现代国家，必须实现国家空间底盘治理的现代化。国土空间规划数智化转型，是历史发展的必然。他强调，土地是有限的，文明要繁荣、民族要复兴，必须用好每一块土地，把它规划得更加清晰、精准。

随着经济、社会的发展，我国住房发展已经从总量短缺转为结构性供给不足，进入结构优化和品质提升的发展时期。新发展时期，将房子建设好，满足人们群众的住房需求已成为住房建设领域的重要课题。

2023年12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议指出，明年要稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。

中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会副主任委员 刘东卫 认为，新时代好房子的定义与内涵为绿色低碳、品质长久、环境宜居的“新型全寿命优质住宅”。建设新时代“好房子”首先要从顶层制度设计入手，制定落实好相关政策，完善体制机制，通过新时代“好房子”标准体系、技术实施路径创新与实践探索，发挥高质量标准对住房建设的引领作用。

习近平总书记先后多次提出对国家治理体系和治理能力现代化的要求，明确指出从数字化到智能化再到智慧化，让城市更“聪明”一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

国家在“十四五”规划和2035年远景目标中明确指出，“分级分类推进新型智慧城市建设”“建设智慧城市和数字乡村”。纵观智慧城市的发展，2008年底，智慧城市概念诞生。2009年开始，我国的智慧城市建设和发展正式拉开了帷幕。智慧城市的服务对象、服务内容非常广泛，但核心主线是“利用信息通信技术”提升城市服务品质。

规划领域的科研团队都已陆续开展与技术和数据相关的研究工作，南京大学甄峰教授团队研究“ICT影响”，同济大学王德教授、北京大学柴彦威教授关注“虚实空间”，中山大学李郇教授关注“机器换人”，南京大学罗震东教授团队关注“淘宝村、外卖工厂”，武汉大学牛强教授关注“OMO”，清华大学龙瀛教授团队关注“屏幕使用、远程办公、无人物流、未来城市空间”等。城市科学家们有义务、有职责先知先觉，敏感地感知新城市的到来，开展研究工作，支持和引导城市建设实践。

中国城市规划学会副理事长 段进 院士指出，智慧技术在处理动态、非确定性问题上具有优越性，技术应用拓宽了数据分析和空间研究的边界。同时，智慧技术的应用在一定情境下会产生“负能量”作用，例如关乎数据获取门槛的“数据鸿沟”问题，因而需要辩证地看待技术赋能对城市规划实践的综合影响。

“完整社区”的概念最早由中国城市规划学会名誉理事长、中国城市规划学会“终身成就奖”获得者、中国工程院和中国科学院两院院士 吴良镛 先生提出。他认为，社区不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化、公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个“完整社区”概念。

2023年7月20日，住房和城乡建设部办公厅等七部门印发通知，决定在全国选取106个社区，开展为期两年的完整社区建设试点。各地要聚焦为民、便民、安民服务，及时解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。

2023年11月26日，国家发展改革委《  城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案  》，这是新时代新征程坚持以人民为中心，推动公共服务惠及全民的重大民生工程。

中国城市规划学会副理事长 王凯 表示，各地要按照完整居住社区建设标准，开展居住社区建设情况调查，摸清社区底数、找准问题短板，推动公共服务补齐补强。我国幅员辽阔，各地经济发展水平不同、资源特色不同，完整社区建设要各有特色，与时俱进。

城市是一个有机生命体，在发展过程中难免会出现一些“城市病”。如何在早期发现并处理城市的“亚健康”状态，成为了我们每个城市居民的共同关注点。

2018年以来，住房城乡建设部指导样本城市、试点城市开展城市体检工作，主要目的是查找和解决群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。目前，已建立从住房，到小区、社区，到街区，到城区、城市的城市体检指标体系，形成了“发现问题——解决问题——巩固提升”的城市体检工作机制。

自然资源部发布的  《国土空间规划城市体检评估规程》  自2021年6月18日实施以来，成为促进我国城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。

2023年12月6日，住房和城乡建设部发布  《关于全面开展城市体检工作的指导意见》  。《意见》显示，在地级及以上城市全面开展城市体检工作，扎实有序推进实施城市更新行动。《意见》指出，要把城市体检作为统筹城市规划、建设、管理工作的重要抓手，整体推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。划细城市体检单元，从住房到小区（社区）、街区、城区（城市），找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。

2018年，习近平总书记在天府新区考察调研时首次提出建设公园城市。2022年，国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。成都以公园城市形态之变，推动城市格局从“产城人”向“人城产”转变，成为破解“城市病”、践行绿色发展的重要实践。

中国城市规划学会城市设计分会副主任委员 边兰春 教授强调，城市体检要特别注意畅通居民建言献策渠道，切实反映人民群众对美好生活的需求。各城市应该通过公众媒体加大对城市体检工作的社会宣传力度；通过城市体检进社区、进学校、进企业、进商圈、进车站等系列活动，因地制宜采取线上与线下相结合的方式，动员群众参与城市体检问卷调查；通过构建社区管理员和市民志愿者代表共同组成的“市民医生”等机制，倾听人民群众对城市发展与空间建设的需求与建议。

2023年8月，住房和城乡建设部办公厅会同国家发展改革委办公厅、国务院妇儿工委办公室印发  《〈城市儿童友好空间建设导则（试行）〉实施手册》  ，推进城市儿童友好空间建设，要求结合城市更新行动，重点完善儿童公共服务设施、活动场地、慢行系统和学径网络等，构建儿童友好街区空间。《实施手册》共分为6章，主要内容包括总则、建设要点、适儿化改造指引、校外活动场所和游憩设施建设指引、典型案例和附录，提出要从儿童视角出发，推进“1米高度”的儿童视角设计。

2023年3月，全国首部儿童友好城市建设地方性法规《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》正式实施。

中国城市规划学会总体规划专业委员会主任委员 张菁 指出，儿童友好型城市是适合所有人栖身的城市。中国儿童人口约3亿，约占中国人口总数的1/5、世界儿童人口总数的1/8，儿童友好城市建设不仅事关儿童福祉，更是人民城市理念下的最佳实践。

中国城市规划学会一直致力于推动规划学科建设。

在推动规划教学方面，中国城市规划学会发起组织的“西部之光”大学生暑期规划设计交流、六校联合毕业设计等已成为规划学科重要的交流研讨平台，对全国200余所高校的规划教学、对城乡规划学科的发展均具有探索和促进意义。同时，推动高校城乡规划专业评估工作的开展，迄今共有59所高校的城乡规划专业通过评估。

在推动基础研究方面，2023年11月14日，  全国科学技术名词审定委员会正式复函  ，委托中国城市规划学会牵头筹建新一届全国城乡规划学名词审定委员会，并作为授权的全国城乡规划学名词审定委员会秘书处依托单位，在全国科技名词委的指导下，开展城乡规划学名词审定工作。

在推动创新性学术研究方面，中国城市规划学会设立“规划科技进步奖”，这是规划领域首个专享的科技奖励，是通向国家科技进步奖的重要桥梁。目前，授奖项目已达66项，推动了规划领域科学技术进步。

中国城市规划学会学术工作委员会主任委员 孙施文 教授指出，我国城乡规划教育经过几十年的建设和发展，已经形成了相对完整和有效的知识传授和能力培养体系，为我国城镇化快速、健康发展培养了大量人才，作出了贡献。在新的历史阶段，规划教育面临着双重挑战，一方面，社会经济发展阶段转变和国家规划体系改革，对专业人才及其能力的要求发生改变，另一方面，专业知识爆炸和科学技术发展，也要求在教学内容和方式改变的基础上，加强解决问题的专业能力培养，以解决问题为导向整合各种知识和各种能力。

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愿所有的规划师们

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