林业碳汇的关键问题与误区

一、碳汇的12个关键问题

1、林业碳汇与森林碳汇有什么区别？

林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制，强调人的参与。森林碳汇则是指森林植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳转化为碳水化合物固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程，侧重自然特性。

2、听说林业碳汇能卖钱，产品是什么？如何卖？

国内碳交易的交易产品主要包括两类，即碳配额和碳减排量，碳配额由各试点当地发改委签发，碳减排量绝大部分来自国家发改委签发的中国核证自愿减排量（CCER)。

林业碳汇的产品是获得国家发改委签发的林业碳汇CCER项目的核证减排量，可以通过中国七大碳交易试点交易所进行自由买卖。

3、是不是所有的林地可以开发林业碳汇项目？

不是，只有符合方法学要求的林地才可以参与，林业碳汇项目开发还必须符合如下条件：

碳汇造林（含竹子造林）项目必须是在无林地上实施的造林项目，森林经营碳汇项目必须是人工林。项目具有额外性，通过碳汇项目的实施，产生的项目碳汇量高于基线碳汇量的情形。

 

4、林业碳汇项目开发依据是什么？

林业碳汇项目开发的依据是《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》、《碳排放权交易管理暂行办法》；以及相关的林业碳汇项目方法学：《碳汇造林项目方法学》、《竹子造林碳汇项目方法学》、《森林经营碳汇项目方法学》、《竹子经营碳汇项目方法学》。

5、林业碳汇项目开发有哪些流程？

整个项目开发可分为7个流程：①采用经国家发改委备案的方法学编制项目设计文件PDD；②经国家发改委备案的第三方审定机构进行项目审定并出具审定报告；③报国家发改委备案；④备案通过后，开展项目实施，通过监测并编制监测报告；⑤经第三方核证结构进行项目减排量核证并出具核证报告；⑥报国家发改委审批并签发减排量；⑦进入市场交易。

6、项目报国家发改委备案需要提交哪些材料？

备案申请需要须提交的材料清单包括：自愿减排项目备案申请函和申请表、国家自愿减排交易登记簿开户申请表、项目概况说明、企业营业执照、项目开工时间证明文件、项目施工设计文件或相关审批材料、环评审批材料、项目设计文件（PDD）、审定报告。

7、目前国家发改委备案的林业碳汇类项目审定（核证）机构

①中国林业科学研究院林业科技信息研究所。

②中国农业科学院（CAAS）

③中国质量认证中心（CQC）

④中环联合（北京）认证中心有限公司（CEC）

⑤广州赛宝认证中心服务有限公司

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8、经济林、果树、苗圃、天然林、灌木林是否都可以申请？

碳汇造林项目仅仅指以增加碳汇为主要目的的造林活动，以获取经济收益为主要目的的经济林（果树、桉树、橡胶树等）和苗圃林很难被认定为碳汇造林。不管是碳汇造林，还是森林经营，均指人工林，因此，天然林不符合开发条件。目前没有批准的可用灌木营造的方法学，所以灌木林也不可以申请。

9、我家房前屋后、田埂都种了树，这些树可以开发吗？村集体的林地行不行？

根据林业碳汇方法学的要求，（造林）成林后和（森林经营的）中幼龄林的植被状况必须达到连续面积≥0.0667公顷、郁闭度≥0.20、树高≥2m的要求。因此房前屋后、田间树（即四旁树）无法达到连续面积≥0.0667公顷（即连续面积满1亩地以上）的要求。村集体的林地是可以申请开发的。

10、我的林地没有林权证，但是有土地流转承包合同和政府的证明文件，可以代替林权证作为有效证明吗？

土地权属证明要求具有县级以上人民政府核发的土地权属证书或其他证明文件，符合法律的规定。因此，没有林权证，也可以使用土地流转承包合同和其他的政府证明文件作为土地权属证明文件。

 

11、碳汇项目的计入期是如何确定的？监测频率是怎样的？

碳汇项目的计入期分为两种：（1）可更新计入期：最长为20年，最多更新两次，这种情况下项目最长有60年。（2）固定计入期：最长为30年，不可更新。计入期的选择并不是越长越好，计入期的选择可根据所选树种的生长特征、土地使用情况、项目实施的时间长短等共同决定。一般来说，监测期内项目所在地如果没有发生火灾、虫害等自然灾害的情况下，通常是每隔4-5年进行一次碳汇量的监测和核证。当然，不计成本的话，也可以每年都监测。

12、哪些树种的碳汇量最大？

从已公示的林业碳汇项目PDD来看，造林项目每亩可产生碳汇量0.3-1.2吨/年左右，南方地区如广东省的碳汇量最高可以达到亩均1.2吨/年，北方地区如河南省在0.3-0.6吨碳汇量/年、亩左右。从树种看，阔叶类树种碳汇量较多，落叶松较少。

二、林业碳汇的3个误区

误区1：“碳交易”完全等同于“碳汇交易”

在互联网上或有些媒体报道中，经常可以看到，把“碳交易”和“碳汇交易”混为一谈。

碳交易是指交易主体按照有关规则开展的温室气体排放权或碳排放空间的交易活动，其主要目的是降低减排成本、推进低成本应对气候变化。目前国际上碳交易的产品主要有两类，排放配额和CCER。林业碳汇项目减排量是CCER其中交易的一种产品类型，碳汇交易属于碳交易的范畴，但是碳汇交易不等同于碳交易。

森林碳储量与碳汇量的概念也经常被混淆，经常有人把森林碳储量说成碳汇量。实际上，森林碳储量与碳汇量，两者有一定关联，但是两者的概念和内涵并非一致，存在差异。森林碳储量是指截至某一个时点森林碳库中所积累的碳量。而碳汇量是指一年或一定时期内森林碳库碳储量的变化量，即增加量

误区2：“碳汇交易”是一本万利的

现在社会上还存在过分夸大碳汇交易经济收入的倾向。过分渲染碳汇交易的经济收益，号召公众 “投资碳汇赚大钱”是很危险的。森林具有生态效益、经济效益和社会效益等三大效益。

即使能卖出去，也只是一点额外的经济收益，不可能完全抵消造林、森林经营、森林管护以及项目设计、监测和第三方审定、核证等所有的项目投入，如何赚大钱？必须强调的是，我们植树造林、恢复植被和开展森林经营管理，追求的是森林的多种功能和效益，并非只是单纯卖林业碳汇。

从国际和国内碳交易的数量上看，碳交易的产品大多数是排放配额（排放许可），作为抵消机制也交易一定比例的基于项目的减排量（包括减排项目和碳汇项目），如中国在地方碳交易试点阶段，CCER抵消比例是5-10%。全国统一碳交易市场启动后的CCER抵消比例为5%。在国际碳市场和国内碳市场中，作为抵消机制，碳汇交易所占份额都还很小。因此，不应将碳汇交易的数量和收益过分夸大，误导公众。

误区3：所有森林都可以进行碳汇交易

国内有不少人都认为只要是森林就可以开发成碳汇项目并进行碳汇交易，实际上，根据国内外碳交易的有关规定，并不是所有造林项目和森林经营项目固定的碳汇都可以上市交易。必须按照相应的减排机制的规则和方法学的要求开发林业碳汇项目所产生的碳减排量并经具备资格的第三方审定核证合格且获得主管机构签发后才能进行碳汇交易。

只有具备额外性，符合方法学的造林和森林经营等项目产生的净增碳汇量才能进入碳市场交易。