新环卫收运体系下垃圾转运站存在问题及发展前景分析

随着垃圾分类工作的实施推进，垃圾终端处置设施建设的不断完善，生活垃圾转运体系在环卫新形势下也发生了较大变化。传统的垃圾转运站通过小车变大车压缩生活垃圾体积，提高运输效率；后来餐厨垃圾开始借用转运站的空间进行转运；2018年开始为了更好的对接垃圾分类政策，鼓励转运站同步配套建设渗滤液处理站、大件垃圾、装修垃圾、园林废弃物等处置设施，有条件的可与生活垃圾分拣中心、公共厕所、环卫车辆停保基地等设施合建，形成了有效分类转运的环卫综合体建设模式。

地区未深入实践“环卫一体化”的收运体系，转运站建设主体及运营主体不一致，各区县城内中转站是城管局或城投集团建设管理，县镇又由各级乡镇建设管理，项目建设单位缺乏统一指导，对垃圾收集转运的工艺选择缺乏科学分析，存在一个县的几个乡镇建设了几种不同压缩工艺转运站的情况，导致同一县城不同乡镇配备的垃圾收集转运车不同，操作方式不同，车辆设备型号多而复杂，不便于各乡镇车辆在故障检修时相互调配使用，增加了后期运营维护和管理的难度，协同效率及应急处置效率偏低。

2. 占地面积与转运规模不匹配

转运站建设过程中，未完全按照《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ/T47-2016）提出的相关指标进行建设，有的转运站建设面积过大，超出了规范上限，功能却未进行相应的扩展，浪费土地资源的同时增加了项目建设费用；有的转运站场地面积较小，在运营过程中经常出现收集车、转运车站内排队拥挤的现象，影响垃圾转运效率；还有的转运站过于考虑周边居民的邻避情况，建设方厂址选择只能考虑辖区边角区域，工程地质条件较差，项目建设场坪费用甚至高于转运站主体设施建设成本或设备采购安装成本，导致整体项目投资过大，增加财政负担。

3. 站内附属设施不健全

传统转运站的建设，仅能转运其他垃圾，少部分可以兼顾餐厨垃圾，在垃圾分类新形势下，传统转运站在前端分类收集和末端分类处置中间未充分发挥分类转运的作用。很多区域通过制定“四分类、四颜色、四环节”的垃圾分类方案，即将居民生活垃圾分为厨房垃圾（绿色）、其他垃圾（橘黄色）、可回收物（蓝色）、有害垃圾（红色）四种类别，前端进行严格的分类投放，但是相应的转运环节却不能实现有效的分类运输，传统转运站由于转运功能的单一已经严重制约了垃圾分类的推进工作， 如何拓展升级转运站的中转功能，将是解决垃圾分类工作梗阻问题的一项关键工作。

近年来国内若干城市开展生活垃圾清洁直运试点，通过桶车直运、车车直运等运输模式创新，将生活垃圾从收集点直接运输至垃圾焚烧厂，虽然清洁直运对转运站二次环境污染问题的改善效果明显，但据统计，关于垃圾运输不及时和噪声扰民情况的投诉却日益增多，直运模式下环卫车辆线路延长，应急调度困难，原区域转运站的网格化服务缺失，运输车辆不能随叫随到，造成垃圾清运不及时。大型直运车辆每天进出居民区附近，运输时间往往以每天清晨时间段为主，势必会影响到部分人群的生活质量，投诉的内容还涉及到影响市容、车容车貌、臭气影响、垃圾撒落等方面。另外，直运点的增多，直运车辆的配置、驾驶员及辅助工的配备也随之增多，公共财政负担也不断增加。

传统转运站的建设，目前可参考的规范主要有《生活垃圾转运站运行维护技术规程》（CJJ109-2006）、《生活垃圾转运站工程项目建设标准（CJJ117-2009）》、《生活垃圾转运站评价标准》（CJJ/T156-2010）及《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ/T47-2016）等。大件垃圾和建筑垃圾也有自身专用的单独技术规范和行业标准，但是 对于综合性建设的环卫综合体建设标准尚存在空白阶段，对环卫综合体的污染控制标准、技术标准、运营技术规程及运营监管技术规程尚需完善。

全地下转运站是集密闭、环保、高效于一体的生活垃圾转运场所，其整个或部分设备隐蔽于地下，进行垃圾集中收集转运，此类转运站隐蔽性、密闭性较好，能很好的解决敞开作业模式存在的二次环境污染问题。

移动式转运站只需要一块车位大小的空地，就可以进行工作，可根据垃圾囤积情况随处移动，该种类型转运站将垃圾的卸（出）料、压缩、储存、运输集合在一起，节省了传统转运站的建设用地。

图1 杭州市垃圾分类新形势下城市转运系统的优化布局

随着垃圾分类工作的逐渐深入和规范，当前转运站在前端分类收集和末端分类处置中间未能充分发挥分类转运作用，对垃圾分类中转尚存在功能上的缺失，传统转运站对生活垃圾减量化、资源化的提升有严重局限性，在大力推进生活垃圾分类的新形势下， 应重点改变转运站中转功能的缺失，着力打造转运站 “中转+X” 的新模式。

鉴于分散建设不同种类垃圾转运设施，存在耗费土地指标、邻避效应突出、管理体系冗余及资源重复等弊端，未来的垃圾转运设施规划中，应更加注重转运站的扩能规划，大力推进环卫综合体的规划建设，将装修（大件）垃圾、绿化垃圾处置，厨余垃圾就地处理，再生资源分拣及有害垃圾临时贮存等设施纳入其中，同时在建设过程中还应充分考虑环卫综合体的环保教育功能、车辆停保功能及智慧环卫管理等。

其中 生活垃圾清运量 ，是指城市全市域（包括城市和农村）范围内收集和运送到终端生活垃圾处理设施的生活垃圾数量；

城市居民小区生活垃圾分类覆盖率 是指城市城区和县城开展生活垃圾分类收集、分类运输的小区数量占比；

农村地区生活垃圾分类覆盖率 ，指建制镇、乡和镇乡级特殊区域开展生活垃圾分类收集、分类运输的行政村数量占比；

生活垃圾回收利用率 ，指未进入生活垃圾焚烧和填埋设施处理的可回收物、厨余垃圾的数量占生活垃圾产生量的比例。

鉴于农村生活垃圾将逐步纳入城镇生活垃圾收运处置系统，并与无废城市建设体系挂钩， 建议尽快开展转运站城乡合理规划布点，建设模式更新，运营模式创新的工作，未来垃圾转运站将会迎来新的发展机遇。