碳排放环评知识

前言

我国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的“双碳目标”。为应对减排的需要，生态环境部于2021年1月发布《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕4号），要求将气候变化纳入环评。

 

同年7月，生态环境部发布《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》（环办环评函〔2021〕346号），要求在国内七个省市的六大“两高”行业中试点开展碳排放环评。可见，碳排放环评作为重要的环境影响评价体系在减碳过程中发挥着重大作用，但它究竟是什么？

 

接下来，小C就带大家浅看碳排放环评。

 

Part.1

碳排放环评是什么？

简而言之，碳排放环评即“碳排放环境影响评价”。

 

在建设单位撰写《环境影响报告书》时加入“碳排放环境影响评价”专章，气候变化就被纳入了环境影响评价中。也就是说，项目对气候变化的影响也变成了“考点”。

 

这既拓展了环评的层次，又便于对碳排放情况进行综合性分析，使科学评价项目的碳减排潜力变得更容易。

 

 

上海市某发电厂

图源：小C拍摄

 

Part.2

从源头控制排放，碳排放环评很重要

碳排放环评是从源头上控制温室气体排放的重要措施，它的作用和意义体现在四个方面。

评估：作为以环境影响评价为基础建立的制度，建设项目碳排放环评起到重要的评估作用。

跟踪：通过编制碳排放环评并跟踪其落实，部门能够跟踪掌握地区新增碳排放量的大致情况及减排量情况。

控制：碳排放环评能够帮助地区实现工业碳排放增量的总量控制，控制地区工业建设项目的碳排放上限。

优化：碳排放环评能够帮助优化企业对碳排放管理的能力，也能够优化城市产业布局。

 

正因为它如此重要，所以在“双碳”目标下，我国于2021年1月提出碳排放环评，推动将气候变化影响纳入环境影响评价；同年7月，生态环境部明确在7个省市的重点行业（如：钢铁、电力、化工等）建设项目启动了碳排放环评试点，并发布了《重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点技术指南（试行）》（下称“国家指南”），7个试点省市根据地方政策和行业特点制定了本省市的碳排放环评技术指南（下称“地方指南”）。

 

 

某发电厂

图源：小C拍摄

 

Part.3

编制一篇碳排放环评需要几步？

目前，国家和各试点省市都发布了自己的“建设项目碳排放环评”编制指南，按照国家生态环境部门发布的指南，编制流程一般分为7步：

在其中，我们尤为关注流程的3、4、5点。

 

建设项目碳排放环评编制指南流程

 

碳排放分析

碳排放分析：主要包括识别建设项目中所有的碳排放节点、核算具体的碳排放数据，对建设项目的碳排放情况有全面了解。

 

识别节点：根据国家指南要求，绘制流程图来识别碳排放节点（即产生和排放节点）。节点的识别很重要，目前陕西、广东和重庆要求用表格识别，河北甚至要求用表格和钢铁的生产工序相结合的方式来加强识别。

 

在小C此前跟进的案例中，浙江某企业未在工艺流程图上作出碳排放节点标识，节点分析缺失，我们提交意见信后，部门发现该企业环评报告未核算产生的二氧化碳排放量。这也说明了识别节点的重要性——节点识别不准确会导致疏漏碳排放量的计算。

 

 

结合工艺流程识别产排节点范例

图源：沧州中铁装备制造材料有限公司中宽带特殊钢

+热连轧生产线工程环境影响报告表

 

碳排放核算：根据二氧化碳的产生环节、产生方式和治理措施，参照相关标准进行二氧化碳排放量核算。核算能量化减碳效果，完善环评的评估效果。

 

降碳措施可行性论证和治污方案比选

降碳措施可行性论证：指分析措施技术的可行性和经济合理性，以同类或相同措施的实际运行效果判定其是否有效；如果实际运行经验，则提供工程化实验数据。

 

治污方案比选：指在满足污染物达标排放前提下，选择碳排放量最小的治污方案。

但小C在研究中发现，环评技术指南只要求了要做降碳措施，并未要求具体降多少量。这也就导致项目的碳排放环评里只写了用什么措施减碳，无法量化减碳成效。理论上，减碳措施是可以量化的，既然如此，环评中也应当增加量化数据。

 

碳排放绩效核算

“碳达峰”的目标是区域的碳排放量增加量越来越小，最终排放量达到顶峰，碳排放不再增加。因此需要引入“碳排放绩效”这一指标来衡量项目的碳排放是否有符合行业或地区标准、符合碳达峰的目标要求。

在小C研究的15个个案中，完成碳排放绩效分析的不足60%。在进行了碳排放绩效分析的项目中，3个引用了浙江的“地方指南”附录的行业绩效参考值做比对分析，3个引用了行业里的国家统计数据或指标做比对分析，2个参考同类项目或工程的绩效值做比对分析。

 

由此可见，碳排放绩效分析的参考值暂时还未有全国统一的数据。如果碳排放绩效的绩效参考值无法做到全国统一，可能会影响全国范围内的碳达峰进程。

简单总结一下就是：为了评估、追踪、控制、优化项目对气候变化的影响，就要先明确项目中会产生碳排放的部分（即识别节点）；接着需要确定产生了多少碳排放（即碳排放核算）；产生了碳排放就需要有减碳措施，但真正动工之前，减碳措施能产生多少成效呢？这就需要减污降碳措施可行性论证；项目采取的减碳措施，用一个怎样的体系来评估，才能知道减碳成效如何，这就是绩效水平核算。

 

 

小C说

碳排放环评是环境影响评价的重要环节，而环评是一个项目动工的重要条件，因此一个项目能否建设，碳排放环评理应是其前设条件之一。即：碳排放环评作为整份环评的“考点”，将影响环评的审批。随着试点城市的推行，碳排放环评时代已然来临，从源头控制碳排放的可能性越来越大，也更加有迹可循。小C与大家一样，希望制度的完善能对“双碳”产生更多的积极影响。