政策储备之年！盘点2022环保产业十大新政策

作品来源：环保圈

作者：伏波望族

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岁末年初，“环保圈”继续为大家献上2022环保产业的年终盘点。昨天刚刚给大家盘点了今年的十大“新蓝海”，今天继续给大家盘一盘2022环保产业的十大新政策。  

 

众所周知，环保产业是一个政策导向型产业，政策对整个产业的推动力毋庸置疑，很多时候都会起到至关重要的作用。  

 

2022年，又正值“十四五”阶段的第二年。 按照惯例，每个五年计划的头两年都是相关政策密集出台，为未来做好政策储备的阶段 ，今年也不例外。  

 

《关于开展2022年农村黑臭水体治理试点工作的通知》、《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》、《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》、《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》……这一年，环保产业的利好政策可谓层出不穷，释放出许多新需求。  

 

有了这些政策储备，随着明年疫情防控政策调整，经济大环境迎来反弹期，相信环保产业也将告别今年的颓势，迎来一波复苏行情。   

1      

     

城市黑臭水体治理攻坚战

2022 年 4 月，住建部、生态环境部、国家发改委、水利部印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》 ，对“十四五”期间深入打好城市黑臭水体治理攻坚战工作做出部署安排。  

 

   

作为“十四五”时期水污染防治的重要方案，这份文件有4大亮点：一是治理范围进一步扩大到县级城市；二是防止黑臭水体返黑返臭；三是强调要“补短板”，不盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂；四是加大引导社会资本参与的力度。  

 

特别是关于 “污水处理厂过度提标”问题的表态，更是官方首次对这一问题做出回应。  

 

文件指出，现有污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100毫克/升的城市，要制定系统化整治方案，明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施， 不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂 。  

2      

     

重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战

关于“十四五”时期大气污染防治的3大攻坚战，行动方案是一起印发的。  

 

11 月 15 日，生态环境部、国家发改委、科技部等联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》 ，要求打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，解决人民群众关心的突出大气环境问题。  

 

   

方案提出，到2025年，全国重度及以上污染天气基本消除；PM2.5和臭氧协同控制取得积极成效，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制；柴油货车污染治理水平显著提高，移动源大气主要污染物排放总量明显下降。  

 

随着“大气十条”和“蓝天保卫战”的完成，大气污染防治也逐渐告别了以PM2.5为主的阶段，迎来以臭氧、移动源等为主的新阶段。  

3      

     

农业农村污染治理攻坚战

农村污染防治向来是生态环境部的重点工作之一，农污市场也一直是环保企业重点关注的细分领域之一。  

 

1 月 25 日，生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局等联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案（ 2021 — 2025 年）》 ，对未来5年的农业农村污染治理做出安排。  

   

 

方案要求，到2025年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善。新增完成8万个行政村环境整治，农村生活污水治理率达到40%，基本消除较大面积农村黑臭水体；化肥农药使用量持续减少，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%，农膜回收率达到85%；畜禽粪污综合利用率达到80%以上。  

 

值得注意的是，现阶段农村污水治理和农村垃圾治理还不能“大干快上”，也不能“作秀”，而是要因地制宜，扎实稳妥地推进。  

 

鉴于农村污水和农村垃圾的特点都跟城市有很大不一样，不能完全照搬城市治理的经验，应该因地制宜，探索更适合农村特点的方法。  

4      

     

以县城为重要载体的城镇化建设

除了农村，县城也是未来5年环保产业的重要战场之一。  

 

5 月 8 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》 ，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。  

 

   

这意味着， 未来 5 年，继城市一级的环境基础设施建设之后，县城一级的环境基础设施建设也将迎来一波高潮。  

 

《意见》明确要求，要推进县城环境基础设施提级扩能，完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统；增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，推进污泥无害化资源化处置。  

 

而这些，都将对环保产业产生巨大的需求，让“县城”将成为环保产业新的主战场。  

5      

     

以县城为重要载体的城镇化建设

除了环保设施的建设运营，环保装备制造这一年也有利好政策发布。  

 

1 月 21 日，工信部、科技部、生态环境部联合印发《环保装备制造业高质量发展行动计划（ 2022 — 2025 年）》 ，为环保装备制造业未来几年的发展指明了方向。  

 

   

这是国家层面第一次发布 “环保装备制造业高质量发展行动计划”。 此前在2012年和2017年，国家分别发布过《环保装备“十二五”发展规划》和《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》，对环保装备制造业的发展也都起到了极大的助推作用。  

 

《行动计划》明确提出，到2025年，环保装备制造业产值要力争达到1.3万亿元。而截止2021年，环保装备制造业的产值为9500亿元。  

 

也就是说，未来 4 年，环保装备制造业的产值有望增长 36.84% ，迎来一波高速发展期。  

6      

     

生态环境导向开发（ EOD ）模式

如果说前面那些政策解决的都是污染治理的需求问题，那么下面这项政策解决的就是“钱从哪来”的问题。  

 

4 月 28 日，生态环境部、发改委办公厅、国开行办公室联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（ EOD ）模式试点的通知》 ，同意58个项目开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作。  

 

   

对于入选名单的试点项目，国家开发银行将在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。同时还将减少政府资金投入，力争实现政府资金“零投入”。  

 

生态环境部党组成员、副部长翟青表示，2018年以来，生态环境部大力发展绿色金融，推动生态环境导向的开发模式创新，截至目前， 已指导 118 个相关项目进入了项目储备库并向一些金融机构进行了推荐，这些项目涉及总投资 6700 多亿元 。  

 

EOD模式的出现，有助于解决“烧钱项目的缺钱困境”，把绿水青山真正变成金山银山。  

7      

     

推动职能部门做好生态环境保护工作    

不同于以上那些政策，下面这项新政策的直接作用对象是各个职能部门，但它对环保产业的间接影响也是巨大的。  

 

11 月 3 日，生态环境部与最高人民法院、最高人民检察院、国家发改委、工信部等 18 家单位联合印发《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》 ，要求推动职能部门更好地履行生态环境保护职责，形成工作合力。  

 

   

过去，在纵向上，各级地方政府的生态环境保护政治责任已经基本建立并夯实。  

 

未来，在横向上， 管发展、管生产、管行业的部门也要承担起生态环保的政治责任来 。  

 

这有助于构筑“横向到边，纵向到底”生态环保政治责任机制，推动相关职能部门提高对生态环保问题的重视，进一步释放出更多的生态环保治理需求。  

8      

     

黄河生态保护治理攻坚战

如果说“十三五”生态环境治理的主战场是长江的话，那么“十四五”生态环境治理的主战场就要加上一个黄河。  

 

8 月 31 日，生态环境部等 12 部门联合印发《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》 ，对黄河生态保护治理攻坚战做出了整体部署。  

 

   

《行动方案》要求，到2025年，黄河流域地表水达到或优于Ⅲ类水体的比例要达到81.9%、基本消除地表水劣Ⅴ类水体、黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类、县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例不低于90%、县级城市建成区黑臭水体消除比例要达到90%以上。  

 

这份文件，加上此前6月份印发的《黄河流域生态环境保护规划》，以及未来10月份即将通过的《中华人民共和国黄河保护法》，共同构成了黄河流域生态环境保护的顶层设计。  

9      

     

污泥无害化处理和资源化利用

9 月 27 日，国家发改委、住建部、生态环境部发布“关于印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》的通知” ，对于实施污泥无害化处理，推进资源化利用做出详细安排。  

 

   

方案要求，到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。污泥土地利用方式得到有效推广。京津冀、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河干流沿线城市污泥填埋比例明显降低。县城和建制镇污泥无害化处理和资源化利用水平显著提升。  

 

同时，方案还对优化污泥处理结构，加强污泥处理设施建设做出了细致的安排，并规定4方面的保障措施。 特别是对于 “钱从哪来”的问题，《方案》提出了完善价费机制、拓宽融资渠道等 2 条保障手段。  

 

关于污泥处理，最重要的两份政策是《“十四五“城镇污水处理及资源化利用发展规划》和《污泥无害化资源化利用实施方案》。如今随着两份文件全部印发，有关污泥处理的主要政策都已出台实施。  

 

未来，估值超过 900 亿元的污泥处理大市场即将扬帆启航。  

10      

     

城镇污水处理厂污染物排放标准

除了释放新的治理需求，对于老的排放标准的修改，也会为环保产业带来利好。  

 

1 月 30 日，生态环境部发布“关于征求《城镇污水处理厂污染物排放标准》（ GB 18918-2002 ）修改单（征求意见稿）意见的函”，制定了新的瞬时值的标准。  

 

   

从实际执行上看，标准相当于是 “放松”了， COD 从之前执行日均值时的 50mg/L ，到瞬时值的 75mg/L ，实际上就是放宽了。  

 

这样一来，有助于解决过去执法中瞬时值取样过严的弊端，以及环保部门缺乏监测手段的难题，使得这两大矛盾得到了一定程度的解决。  

 

总的来看，环境执法正在日益精细化。  

 

     

结语      

以上就是2022年，对环保产业影响比较大的一些新政策。  

 

还有一些关于细分领域的政策，比如《关于印发新污染物治理行动方案的通知》、《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》等，因为在之前的《万亿级市场！盘点2022环保产业十大“新蓝海”》一文中已经盘点过，在这里就不重复介绍了。  

 

希望在这些新政策的推动下，环保产业能够释放越来越多的需求，环保企业也能找到越来越多的商机。  

 

也希望随着这些新政策的执行，我们的生态环境质量能够越来越大的改善，重新找到“蓝天白云、繁星闪烁”，“水清岸绿、鱼翔浅底”的美好生活。     

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