我国水资源的开发利用与保护

水资源是人类生存和经济社会发展不可或缺的一种基础性资源，保障水资源可持续利用对经济社会可持续发展具有重要支撑作用。水资源要如何实现合理开发利用和保护呢？今天我们一起来了解。

地球上的水量分布情况

时空分布不均匀性是水资源的又一特性。全球水资源的分布极不均匀，约65%的淡水资源集中在不到10个国家,约占世界人口总数40%的80个国家和地区严重缺水。

水资源不仅广泛应用于农业、工业和生活，还在维持水热平衡、生物平衡、水沙平衡和水盐平衡等生态环境方面发挥重要作用。在各种不同的用途中，消耗性用水与非消耗性（或消耗很小的用水）并存。用水目的不同对水质的要求各不相同，使得水资源表现出一水多用的特征。

水资源与其他固体矿产资源相比，最大区别在于，水资源具有既可造福于人类又可危害人类生存的两重性。水资源质量、数量适宜，且时空分布均匀，将为区域经济发展、自然环境的良性循环和人类社会进步作出巨大贡献。水资源开发利用不当，又可制约国民经济发展，破坏人类的生存环境。正是由于水资源的双重性质，在水资源的开发利用过程中尤其强调合理利用、有序开发，以达到兴利除害的目的。

自然界中水的运动过程称为自然界的水文循环，这一过程简化之为“水的蒸发-降水-径流”，周而复始，如此往复。根据自然界的水文循环途径，将其分为大循环和小循环。

大循环是指水在大气圈、水圈、岩石圈之间的循环过程。海洋中的水蒸发到大气中以后，一部分飘移到大陆上空形成积云，然后以降水的形式降落到地面。降落到地面的水，其中一部分形成地表径流，通过江河汇流入海洋；另一部分则渗入地下形成地下水，又以地下径流或泉流的形式注入江河或海洋。

小循环是指陆地或者海洋本身的水单独进行循环的过程。陆地上的水，通过蒸发作用（包括江、河、湖、水库等水面蒸发、潜水蒸发、陆面蒸发及植物蒸腾等）上升到大气中形成积云，然后以降水的形式降落到陆地表面形成径流。海洋本身的水循环是指海水蒸发并带到天空然后通过降水返回海洋的过程。

根据水利部《中国水资源公报》，2021年全国总用水量5920.2亿m³，生活用水占15.4%、工业用水占17.7%、农业用水占61.6%，人工生态环境补水占总用水量的5.4%。在水资源利用结构中，工业和城市生活用水所占的比例较低，农业用水占比过大，生态环境补水占比较低但逐年显著增加。

农业是我国用水大户，占总用水的比例较高。农业用水主要包括农田、林业、木业的灌溉用水及水产养殖业、农村工副业和人畜生活等用水。农田灌溉用水是农业的主要用水和耗水对象，其占农业总用水比例保持在90%以上。

我国水资源在分布上具有时、空分布不均衡和水、土资源组合不平衡的显著特征，水旱灾害频繁。我国20世纪90年代的年均洪灾损失高达1200亿元，占国民生产总值的2.4％。1991年的江淮大水、1994年珠江大水、1998年的长江和松花江、嫩江大水都给国家造成了巨大的经济损失。随着经济的发展和气候的变化，全国有1/4的国土面积缺水，1/10地区的水资源仅能满足人类生存的基本需求。全国每年缺水量近400亿m³，中国农业特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。城市缺水现象始于20世纪70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来城市缺水愈发严重。据统计，全国660个建制市中有400个城市供水不足，其中110个严重缺水，年缺水量约100亿m³，每年影响工业产值约2000亿元。洪涝与干旱是阻碍我国社会经济发展的突出因素。

我国人均用水量仅相当于美国的1/4，世界人均用水量的2/3。全国城乡用水逐年增加，用水结构不断变化，用水地域特征差别明显。城市地区，特别是大中城市的工业和人口相对集中，水资源供需矛盾日趋尖锐。同时，环境污染导致的水质型缺水进一步加重用水负担。在我国南方尤其是沿海经济发达地区，这类缺水问题尤为严重。随着人口增加、经济发展，对用水的要求会更高，缺水的威胁还有可能进一步加剧。在缺水的同时，还存在水资源浪费、水资源利用效率低等不合理的现象。 

（1）改革水资源管理体制并加强能力建设，切实落实与实施水资源的统一管理，实现有效合理分配；

（2）研究开发水资源污染控制与修复有关的现代理论、技术体系，提高水污染控制和污水资源化的水平，保护与水资源有关的生态系统；

（3）实现水资源的可持续利用，消除次生的环境问题，强化气候变化对水资源的影响及其相关的战略性研究，保障生活、工业和农业生产的安全供水，建立安全供水的保障体系；

（4）强化水资源环境监测网络，完善水资源管理体制与法律法规，加大执法力度，实现依法治水、严格管水、合理用水。