应建尽建、应烧尽烧？什么制约着县域垃圾处理的发展？

2022年1月，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布了《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案的通知》，对十四五时期县级地区生活垃圾的设施建设提出了目标。

有一句话还是很给力的，就是很多地区，要“应建尽建生活垃圾焚烧处理设施”。针对每县一个垃圾焚烧厂来集中处置的实施问题，究竟实践如何，我觉得还是需要进一步观察的。

有几个问题可能会制约县域的垃圾处理的发展。

1、处理端的成本问题

之所以要发展小规模处理设备，就是县域垃圾目前收集量少的问题，没有足够的规模，会导致吨垃圾设施建设的成本以及处理成本的上升。

2、收运问题

县域和城市的一个重要区别，是人口密度问题。 很多县域有着比城市更大的行政区域面积，但是人口密度更低 ，这样场景下，收运很可能有着更高的支出。就是说，在相当一部分的县域地区，收运处理的综合支出，会比城市的垃圾焚烧更高。

3、商业模式问题

所谓商业模式，大体可以理解为钱从哪来到哪去的问题。

垃圾处理属于公共事业，目前的支出主要还是来自财政支出，很多县域地方的支付能力是不太乐观的。

对于运营端来说，垃圾处理的收入主要来自于垃圾处理费和末端的补贴费用。处理费方面，很多地方可能能支付的处理费不会太高，也会存在一定的支付周期，另一方面，在补贴退坡的背景下，发电端的收入也会减少。

一句话来说，就是收运处综合成本更高了，支付能力变低了，如何解？

县域焚烧在模式上如何成立，也许还有待实践。

1  目前我们的生活垃圾焚烧现状

根据CE碳科技《 痛点多？如何吃好县域垃圾焚烧市场这块蛋糕 》调研数据。

     

截止2021年底，我国城市数量为692个，其中地级市300个，县级市392个；县城数量为1482个。按照城乡统计年鉴，1482个县城中生活垃圾清运量小于100吨/日的县约为424个，约占30%， 70%的县域清运量大于100吨/日。

从处理方式上看，57%的县域生活垃圾实施了填埋处理，41%为焚烧处理，截止2021年底，全国县域共有257座焚烧厂，按照一县一厂，还有1225个县城无垃圾焚烧厂，市场缺口很大。

     

这些数据至少说明一个问题，县域生活垃圾管理问题，是一个需要解决的问题。

2 以县为单位边界

我们的建设以县为最小单位来考量的，在摸底排查评估过程中，要求“一个县一报告”，“一市一台账”。

3 小规模的界定

在分类施策的方案当中，将垃圾规模分成了3类：

300吨以上的地区，赶紧建设；200吨不到 300吨的，凑点农林、粪污等垃圾来协同，能凑够300吨了，并且算得过来账的，也可以建设；200吨以下的，那就探索小规模焚烧或者周边几个县和着来建吧。

可以看出，200吨-300吨成为处理规模的分界线我们将200吨以下，理解为小型焚烧。

4 因地制宜 就地就近

方案中提出了鼓励按照“村收集－镇转运－县处理”或就近处理等模式来建设收运处理体系。印象之前都是提“因地制宜”，头次在焚烧中提“就地就近”。

5 运营模式

运营模式我想大概有两句话比较重要。

一句是“一县一主体”，按照县为单位整体规划推进，一个县找一个单位来做就好了，别搞得太分散。

一句话是“多方面搞钱来做“，可以社会资本，然后赶紧想想收费制度怎么搞起来，还有就是用国家预算内投资、国开行、绿色债券、地方专项债等。

6 小型试点

试点推进小型焚烧。会有一批试点出来，进行探索摸索，探索200吨以下焚烧设施。