新中国成立以来我国林业发展的三个阶段及启示（一）

历史上我国是一个多林的国家，经过长期战乱、火灾、过度垦伐后，森林资源日趋减少，导致中华人民共和国成立之初林业基础非常薄弱。建国后，林业发展大致可以分为3个阶段：1949-1978年为第一阶段，1979-1997年为第二阶段，1998年至今为第三个阶段。

第一阶段：林业建设的起步与徘徊阶段（1949-1978）建国初期至十一届三中全会，是我国林业发展的第一阶段。这一阶段党和政府针对林业建设方针、森林权属界定、保护森林资源、防止森林火灾、禁止乱垦滥伐等问题先后出台了一系列政策，这一阶段又可分为建设起步和徘徊停滞两个时期。

1、建设起步时期(1949-1958)。

1949年中国人民政治协商会议做出了“保护森林，并有计划地发展林业”的规定。1950年党和政府提出了“普遍护林，重点造林，合理采伐和合理利用”的建设总方针。1964年为进一步完善这一方针，提出要“以营林为基础，采育结合，造管并举，综合利用，多种经营”。林业建设总方针的提出与完善，对保护发展、开发利用森林资源发挥了重要的指导作用。建国前，我国山林权绝大多数为私有，山林可以自由买卖。1950年通过的《中华人民共和国土地改革法》，对山林权属问题做出了界定，确立了国有林和农民个体所有林。1949年中国人民政治协商会议做出了“保护森林，并有计划地发展林业”的规定。1950年第一次全国林业业务会议决定“护林者奖，毁林者罚”，各地政府积极组织群众成立护林组织，订立护林公约，保护森林，禁止乱砍滥伐。同年，政务院还颁布了《关于全国林业工作的指示》，指出林业工作的方针和任务是以普遍护林为主，严格禁止一切破坏森林的行为，在风沙水旱灾害严重地区发动群众有计划地造林。1958年4月，中共中央、国务院发出了《关于在全国大规模造林的指示》，同月，中共中央、国务院发出了《关于加强护林防火工作的紧急指示》等。

林业建设总方针的确立与完善、森林权属界定、保护森林资源政策的出台与实施，有助于保护森林资源，推动了我国林业的发展。据相关统计资料，1949年前后，全国森林覆盖率仅为8.6%。1950-1962年主要林区的森林资源调查显示，全国森林覆盖率为11.81%。森林覆盖率有了较快的增长。

2、徘徊停滞时期(1958-1978)。这一时期，党和政府为推动林业的健康发展，曾出台过一些正确的政策，如1958年9月，中共中央下发了《关于采集植物种子绿化沙漠的指示》；1961年6月，中共中央作出《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定(试行草案)》；1963年5月，国务院颁布了《森林保护条例》(这是建国以后制定的第一个有关森林保护工作的最全面的法规)；1967年9月，中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组联合下发了《关于加强山林保护管理，制止破坏山林、树木的通知》等。这些政策措施，都有利于森林资源的保护和合理开发。但就总体而言，这一阶段我国林业建设历经曲折。全国范围内出现了毁林种粮的现象，森林资源遭到了严重的破坏，水土流失严重，生态环境问题迅速凸显。1973-1976年，我国开展了第一次全国森林资源清查工作，结果显示，当时森林面积约121.9万公顷，森林覆盖率为12.7%。1977-1981年第二次全国森林资源清查，我国森林面积为115.3万公顷，森林覆盖率降至12.0%，指标较第一次清查时有所下降。

     十一届三中全会前，党和政府为推动林业发展出台了一系列政策，就政策的实施效果来看，情况并不理想，林业建设一度停滞，甚至倒退。这与以下几点因素密切相关：一是林业建设缺乏有利的社会环境。1958-1978年间，我国先后经历了“大跃进”、人民公社化运动、三年自然灾害和“文化大革命”。党和政府在思想和认识方面出现了偏差，“左倾”思想盛行。在急于求成思想指引下，全国人民“向自然界开战”、“以粮为纲”，全国范围内出现了大规模的毁林种粮现象，这一时期森林资源的利用和开发，严重背离了林业可持续发展的要求。尽管20世纪60年代，党和政府采取了一些补救措施，如制止乱砍滥伐、恢复林业经济正常秩序等，但“文革”爆发后，“以粮为纲”的政策再度推行，林业建设依然艰难。二是以木材生产为中心的林业经营实践。受传统林业经营思想的影响，在林业经营实践中，“不管是森工企业，还是营林部门，特别是森工企业，实际上执行了一条以原木生产为中心的经营方针”。森林仅被作为一种经济资源，林业建设的首要任务被定位为生产木材。随着国民经济的恢复、发展，社会各条战线对木材等林产品的需求不断加大，木材年产量逐年增长，从1949年的567万立方米，到1980年的3507.8万立方米，增长了6倍多。超指标采伐、超期采伐，甚至乱砍滥伐，给林业发展带来了严重危害。三是取之于林多，用之于林少，森林保护不到位。由于对森林保护和营造的重要性认识不足，林业建设的正确思想、方针、政策没能得到有效落实，如林业建设“以营林为基础”，没能得到有效的贯彻。重砍伐，轻营造，“年年植树不见树，岁岁造林难成林”。据相关资料显示，从建国至十一届三中全会前，我国每年平均造林315万公顷，累计造林超过9000万公顷 ，但成林面积却只有2800万公顷，保存率不到1/3。（待续）