欧盟反规避调查并非灭顶之灾 中国生柴企业仍需积极应对

市场瞩目的ISCC对POME油脂等棕榈基原料的溯源问题仍在发酵，而欧盟委员会宣布对原产于印尼的生物柴油通过中国及英国转运以规避反倾销关税行为进行调查，这引发中国乃至全球生柴及原料贸易市场轩然大波。

日前，欧盟方面宣布：根据2016年6月8日修订的关于防止从非欧盟成员国补贴进口产品的第2016/1037号条例（“基本条例”）第23条，欧洲生物柴油委员会（EBB）要求欧盟委员会（以下简称“委员会”） 对从中国和英国进口的生物柴油（无论是否申报原产于中国或英国）可能规避（2019年11月28日第2019/2092号实施条例）对原产于印尼的进口生物柴油实施的反补贴措施展开调查。

目前欧盟公布的调查过渡时间为9个月，这意味着中国生物柴油产业将在漫长的一段时间内面临不确定性。金联创梳理了历史上欧盟对美国、阿根廷、印尼等国就生物柴油反倾销问题展开的调查，发现最终欧盟均对上述各国征收了惩罚性进口关税，这意味着一旦进入调查流程，这一结果是很难发生逆转的。欧盟关税政策的变化导致被征收惩罚性关税的国家被迫调整相关能源政策，将生物柴油需求由出口导向内销。但显而易见的是，中国的生物柴油尚不具备出口转内销的政策和市场土壤，因此该事件引发了国内市场的强烈忧虑。中国被纳入反规避调查的最坏结果是最终面临惩罚性关税措施，这将是对欧盟出口占比达到98%的中国市场所无法承受的。

长期以来，欧洲当地企业的生存环境急剧恶化是不争事实，这是多方因素共同导致的：既有经济下行、燃料需求下降的原因，也存在欺诈性资源无序增加的原因。欧盟生物柴油产业基本不具备成本优势，这意味着其在充分竞争的市场环境中抗压性较弱，而与政府机构间的联系更为紧密。近年来，受欧美及亚太等地需求激增的影响，中国UCO出口逐年增加，而棕榈基原料在中国生物柴油原料池中的占比也逐步增长，尽管使用合规原料进行合规生产仍然是市场主流，但有少数贸易商采取不法手段以攫取利益， 这些行为极大程度地挑战了欧盟市场底线。

金联创认为，中国企业应该理清未来与欧盟市场交易的思路，将重点放在餐厨废油制成品方面，哪怕目前在欧盟先进燃料名单上的原料品类也需要慎重——我们已多次经历过欧盟能源政策调整给企业带来的负面影响。2022年12月5日，欧盟委员会发布可再生能源指令(RED)补充修正案的草案文本，对可再生能源指令(RED)附录9(包括Part A和Part B)所列示可再生生物燃料的原料清单进行增补。Part A部分新增了3种原料品类，遵循2.2%的使用下限；Part B部分新增了14种原料品类，明确棕色油脂列入Part B品类，遵循1.7%的使用上限。这一度严重削弱了中国头部生物柴油企业在加工高脂肪酸原料方面的竞争优势。而在欧盟启动对印尼的反规避调查之前，中国生物柴油市场受到原料溯源审查的广泛影响，从8月份开始ISCC将对POME等原料实施更为严格的审查程序，而这将继续对中国以POME等为原料生产先进生物柴油出口的企业运营造成影响，并且目前中国二代烃基生物柴油主要原料为棕榈酸化油产品，原料溯源和欧盟反规避调查的影响显而易见。

近期，金联创在与市场广泛接触、沟通中发现，目前部分中小型生柴企业缺乏对该事件必要的认知，部分生柴企业所涉出口业务为贸易商代理，并且中国生物柴油产业长期处于相对封闭的市场环境中，这令产业间的协作磋商变得尤为困难。目前部分生物柴油生产商对前景过分悲观，认为欧盟将对中国生柴产品“一刀切”以匡扶当地生物柴油产业。不过，金联创生物燃料研究组在分析欧盟相关文件的措辞和意图后认为，欧盟借题发挥将中国生柴完全摒弃在欧洲市场之外的概率是极低的，中国餐厨废油原料生产的生物柴油是欧洲市场必要的补充部分，中国废弃油脂供应在全球产业中具备得天独厚的条件，契合欧盟的能源战略发展路线，本次欧盟调查的本质仍然是掐断棕榈基原料和制成品的欺诈性流通，这一点我们从欧盟官方口径中即可看出，本次调查为针对印尼生物柴油可能通过中国转口贸易进入欧洲市场的的反规避调查，而并非直接针对中国生物柴油产品的反倾销、反补贴调查。

因此，当下中国生物柴油产业从业者应保持理性、积极应诉，要与自己的出口代理商或国际贸易团队积极交流磋商，有条件的需尽快按照欧盟文件指引整理相关资料提请欧盟豁免，同时寻求政府机构的帮助。金联创认为，全产业链相关企业都应高度重视此事，新建、在建项目也需要做好相关准备，尝试在37天的豁免提请时限内提出豁免申请。

据悉，五矿进出口商会拟于8月24日组织线上应诉会议，建议相关业者积极参与以获取更多信息。另外，如果相关业者有进一步了解的需求，欢迎联系金联创生物燃料研究组，金联创将尽力提供帮助。