暴雨洪水中的水利担当——2023年海河流域性特大洪水防御硬仗取得重大阶段性成果

降雨总量494亿立方米！

7月28日至8月1日，受台风“杜苏芮”减弱低压环流和冷空气共同影响，海河流域遭遇1963年以来最强降雨过程。

海河告急！汛情告急！

22条河流发生超警以上洪水，6条河流发生超保洪水，8条河流发生有实测记录以来最大洪水……海河流域发生流域性特大洪水！

这是一场来势汹汹的大考，这是一次惊心动魄的战役。

8月10日，海河流域子牙河水系北澧河邢家湾水文站水位27.48米，低于警戒水位（27.50米），至此，海河流域主要河流水位均退至警戒水位以下。洪水安然归海，海河复归平静，这标志着2023年海河防汛工作取得重大阶段性成果——大中小各类水库无一垮坝，重要堤防无一决口，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大程度降低了灾害风险损失。

山河无恙，大河安澜。面对防汛大考，水利部坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，争分夺秒与洪魔较量，日夜鏖战护海河安澜，用智慧与汗水、责任与担当，筑牢水旱灾害防御底线。

水旱灾害防御Ⅲ级应急响应！Ⅱ级应急响应！

洪峰接踵而至！响应不断升级！

7月30日以后，海河流域3次编号洪水相继形成，来势汹汹，防洪形势愈加复杂严峻。

防汛抗洪关键时刻，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，作出重要指示批示，要求紧盯防汛重点部位，落实落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理等国务院领导对防汛抗洪工作作出重要批示，提出明确要求，强调要尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

水利部迅速落实党中央、国务院决策部署，坚持流域一盘棋，持续强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，科学精准调度海河流域防洪工程体系，与暴雨洪水斗智斗勇，全力做好各项防范应对工作。

“要按照‘系统、科学、有序、安全’原则，坚持系统观念，算清洪峰洪量，按照各水系洪水演进时序，精准有序调度流域防洪工程……”

7月30日17时，大雨滂沱，声密如鼓。水利部国家水工程调度指挥中心，国家防总副总指挥、水利部部长李国英视频连线水利部海河水利委员会，再次强调要全力投入海河流域防汛大考。

下好先手棋，方能打好主动仗。

早在汛前，水利部派出由部领导带队的检查组赴海河流域重点区域、重点工程检查水旱灾害防御准备工作，指导督促加快水毁防洪工程设施修复，全面排查整治水库泄洪设施、堤防工程、山洪灾害等风险隐患，畅通河道行洪通道，做好蓄滞洪区运用准备。同时，流域水旱灾害防御各类方案预案均已修订完善，以历史典型洪水为背景的防洪调度模拟演练也顺利完成。

提前7天，研判到海河主要河系可能发生暴雨洪水，水利部加强雨水情滚动分析，将预警信息直达一线，直达工程管理单位，直达水库“三个责任人”。关口前移再前移，防线外推再外推，秣马厉兵，严阵以待！

汛情就是命令，责任重于泰山。

8月1日深夜李国英部长会商

防洪发令枪打响，李国英部长在洪水发生发展的关键时间节点，8天7次主持专题会商，视频连线北京、天津、河北3省（直辖市）水利（水务）厅（局）和海委，针对洪水演进的不同阶段，逐水利工程研究调度方案，逐河流水系研究防御措施；先后赴北运河、永定河、大清河水系等防御一线指导京津冀地区做好防汛抗洪工作。

李国英在大清河水系白沟河左堤东茨村段检查

刘伟平副部长逐日主持会商，将工作部署细化实化到逐条河流逐座水库，两次赴防汛一线指导险情处置工作。在永定河洪水陡涨的紧急关口，统筹上下游、分洪与下泄，果断决策，指挥同志们以冲刺的速度发出调度指令，科学调度卢沟桥分洪枢纽，既有力保障了防洪安全，保障了工程安全，也尽最大努力为下游永定河泛区群众转移争取了时间。

8月1日深夜水旱灾害防御司海河洪水防御专班研究防御工作

面对严峻汛情，水旱灾害防御司发扬连续作战、敢打硬仗的作风，统筹力量，打破处室分工，成立海河洪水防御专班，部署防汛各项工作，确保海河防洪安全。

一次次部署、一道道指令、一项项措施，从紧张忙碌的水利部国家水工程调度指挥中心、防汛值班室发出，牢牢筑起防御暴雨洪水的安全防线。

在防汛最关键时刻，水旱灾害防御司主要负责人深入天津、河北等省市防汛一线，科学指导水库拦洪削峰，蓄滞洪区运用，堤防抢险等工作，全力以赴减轻灾害损失。其他同志在海河流域强降雨开始至洪水安然归海这段时期，每日驻守在办公室与防汛值班室，日夜分析防洪形势，提出调度和险情处置的参谋意见。

主动防御，超前部署。水利部门以“时时放心不下”的责任感，树牢底线思维、极限思维，在滔滔洪浪中扛牢防汛天职。

防御洪水，关键在于流域防洪工程体系的“排兵布阵”。

一盘棋谋划、一张网部署、一体化推进，水利部会同海委滚动预报演算洪水演进过程，科学确定流域骨干水工程的运用次序、运用时机和运用规模，下足“绣花”功夫，“一个流量、一方库容、一厘米水位”地精细调度水库、河道及堤防、水闸枢纽及蓄滞洪区，按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的原则，构建起抵御海河流域特大洪水的“铜墙铁壁”。

整个海河流域155座大中型水库全部投入运用——

永定河精细动态调度卢沟桥分洪枢纽，充分利用大宁水库和永定河滞洪水库削峰，逐步加大拦河闸下泄流量，为下游河北、天津永定河泛区人员转移赢得时间。

大清河南支上游水库群削峰率均超过90%，将南支诸河入白洋淀洪峰控制在757立方米每秒，避免了白洋淀水位迅速上涨，避免了大清河南北支洪水遭遇。

黄壁庄水库泄洪

子牙河系滹沱河岗南、黄壁庄水库联合运用，岗南水库拦蓄洪水3.4亿立方米，削峰率99.87%，为岗黄区间冶河洪水错峰20小时，保障了石家庄市及下游河北、天津广大地区防洪安全。

北三河联合调度北关枢纽和土门楼枢纽，确保河道行洪安全，有力保障了北京城区、城市副中心及下游河北沿线的防洪安全。

“在这次防御流域性特大洪水过程中，海河流域有84座大中型水库投入拦洪，总量超过28.5亿立方米。初步统计，通过科学精细调度，避免了24个城镇、751万亩耕地受淹，避免了462.3万人转移，充分发挥了流域防洪工程体系综合减灾效益，极大减轻了下游防洪压力，最大程度减小了洪水灾害损失，保障了人民群众生命财产安全。”水旱灾害防御司副司长王章立说。

“洪水来临前，我们按照水利部的安排部署，调度21座大中型水库进行预泄，提前降低水库水位，腾出库容，为迎战洪水做好准备。”海委防御处处长杨志刚说。

斋堂水库泄洪

7月31日，短时间内的强降雨导致位于永定河流域的斋堂水库水位快速上涨。“斋堂水库一度超汛限水位11.3米。”北京市水务局永定河管理处主任陶海军回想当时惊心动魄的调度过程仍心有余悸，“在最大入库流量935立方米每秒的情况下，相应出库流量仅300立方米每秒，削峰率达67.9%，为下游北京市门头沟区4300余名群众转移赢得时间和空间。”

如果说水库工程是制胜“王牌”，那么蓄滞洪区便是确保流域防洪安全的“底牌”。

子牙河、大清河、永定河暴雨洪水量级大，汇流速度非常快，若不能及时启用部分蓄滞洪区，将造成河道水位壅高，洪水漫溢，对人民生命财产安全造成不可估量的巨大威胁。

争分夺秒的较量！在水利部的部署下，海委连夜进行洪水预演，超前分析研判，与天津、河北等地反复磋商。

在做好人员转移的前提下，大清河水系先后启用小清河分洪区、东淀、兰沟洼蓄滞洪区，子牙河水系先后启用宁晋泊、大陆泽和献县泛区蓄滞洪区，永定河水系启用永定河泛区，卫河水系启用共渠西蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米，有效削减了洪峰、分泄了洪量，极大减轻了下游地区的防洪压力。

6天5夜！

这是北京永定河雁翅水文站全体职工“坚守”的时间。

北京雁翅水文站职工进行取沙作业

在断水、断电、断网、断路等多重困难下，雁翅水文站全体职工仍冲锋在前，在湍急的水流中采用雷达波测流系统等测流方式，抢测洪水过程，向村民筹集“百家油”发电，通过卫星电话将宝贵的水文资料传递出去，完整记录了永定河山峡段1956年有实测记录以来最大的洪峰过程。

尽管人员“被困”，但雁翅水文站的水文数据从未中断，为下游调度提供了重要的决策依据。

漫水河水文站是北京房山区大石河上的国家重要报汛站。全体职工在洪水上涨至缆道房，水深四五十厘米的情况下，仍然坚持完成测流任务。尽管站房被淹没，他们仍抢出关键设备和重要资料，转移至上游铁路桥并继续施测流量，坚持每一小时一报汛。7名职工在湍急的洪水中被困6个小时，直至获救。

海委拒马河都衙水文站在测验设施全部冲毁、通信全部中断的情况下，水文职工依然坚持通过备用水尺观测水位，施测流量。当用卫星电话与后方取得联系后，他们的第一句话不是报平安，而是报水位。

这就是水文尖兵的责任担当，风雨越大，他们越冲锋在前；汛情越急，他们越逆流而上。

决战毫厘之间，科学的决策调度需要更多及时可靠的水文数据，水文测报一刻也不能停！在雁翅、张坊等重要水文站遭遇水毁，报汛困难的紧急时刻，水文应急监测队冲锋在前，向险而行，及时支援一线，增设应急监测断面，强化关键节点水情监测，千方百计保证水文信息不中断。

通州水文站人员在北关分洪闸清理水尺漂浮物

海委、北京、天津、河北、山西、河南等水文部门抽调技术骨干共组建70余支应急监测队，累计出动1600余人次紧急驰援，顶风冒雨，踏浪测洪，动态监测永定河、大清河、子牙河等水系水情走势，跟踪洪峰位置，为防汛调度决策提供了重要支撑。

冲锋在一线的还有水利部工作组、专家组。

26个工作组、专家组第一时间赶赴汛情最紧急的地方，日夜鏖战、倾尽全力，对工程调度、堤防巡查防守、应急抢险、蓄滞洪区启用、山洪灾害防御、已运用蓄滞洪区围堤防守等关键环节进行全程监督检查指导，展现科学治水的专业担当。

战斗在前方的水利人在涛峰浪尖书写使命担当；防汛值班室的工作人员夜以继日在岗位值守，共同当好海河的“守夜人”。

水利部防汛值班室，24小时灯火通明，电话铃声不断响起。防御司的同志不断向海委、北京市水务局等相关单位跟进了解水利工程调度、险情处置、蓄滞洪区人员转移等最新进展，及时传达水利部关于防汛工作的最新部署和要求。水文部门针对海河流域滚动发布预报2035站次，提前预报永定河、大清河将发生编号洪水，提前预报重要断面洪峰相关信息，发布洪水预警90余次。信息中心的同志紧盯气象水情等实况信息，利用遥感卫星逐日定向监测蓄滞洪区，跟踪研判洪水演进，通过图片解译分析受淹情况，为开展蓄滞洪区退水运用提供支撑。

连续作战，众志成城，全体水利人心往一处想、劲往一处使，进一步织密海河流域共御洪水的“安全网”。

8月22日8时，独流减河进洪闸，431立方米每秒，来自大清河及上游水系的洪水正在从这里汇入渤海。

当前，海河流域洪水进入退水阶段，作为大清河水系的唯一入海通道，独流减河进洪闸36孔闸门全部开启，全力下泄上游来水。

“如果不再降雨的话，大清河东淀内的洪水预计9月17日才能消退。”水利部水文首席预报员尹志杰说。

杨柳青东淀蓄滞洪区已开启大清河、老龙湾、水高庄、第六埠等4个退水口门，加快蓄滞洪区内洪水向独流减河汇入进程。

“这个时候防汛工作的重点主要是做好堤防的巡查防守和应急处置，还有蓄滞洪区内的人员转移和安全管控，确保堤防安全和蓄滞洪区内的人员安全。”水旱灾害防御司蓄滞洪区处处长李俊凯说。

行百里者半九十。控制性水闸工程正在全力泄洪，海河防汛还未到鸣金收兵之时。水利部下发通知，要求地方加强蓄滞洪区围堤隔堤和安全区围堤的巡查防守，做好蓄滞洪区围堤隔堤和安全区围堤的巡查防守。同时，督促指导有关地方充分利用降雨间歇期抢修水毁水利工程，及时恢复防洪功能，慎终如始打好防汛工作“持久战”。

打一场仗，总结一场，进步一场。

8月11日，一场针对本轮海河流域洪水防御的复盘检视会议正在水利部国家水工程调度指挥中心热烈进行。4个小时多的时间里，防御司、水文司、海委、信息中心等多家单位，直击难点痛点，直面短板弱项，既谈经验，也讲不足，思维在交流中持续碰撞，问题在分析中不断发现，对策在研讨中逐渐清晰。

及时复盘检视，及时查漏补缺，才能更深刻地汲取防范应对工作中的教训，更精准地查找水旱灾害防御的短板，更有效地避免重蹈覆辙。

“要聚焦预报预警预演预案功能、流域防洪工程体系建设、数字孪生流域建设、防洪体制机制法治管理等重点方面，找准短板弱项，着眼长治久安，统筹谋划海河流域系统治理方案，着力提升流域洪水防御能力。”李国英部长总结复盘检视会时强调。

这不只是对海河流域的要求，更是对全国各个流域防洪工作的嘱托。

重整行装再出发。2023年汛期的考验还在继续，极端天气风险随时可能发生。水利部将继续枕戈待旦，毫不松懈地抓好各项工作，牢牢守住水旱灾害防御底线，时刻做好迎战更严重水旱灾害的准备！