综合规划与政策典型案例，自由贸易试验区?：装配式建筑实现高质量发展

发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是贯彻党的十九大关于推进绿色低碳发展的重要举措。海南省委、省政府高度重视，将其作为推动海南建筑行业转型升级的重要举措。培育装配式建筑产业，实现建筑业转型升级，发展标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理，将会从源头上减少建筑材料生产、现场施工等所带来资源能源的消耗，降低建筑建造环节的碳排放，减少环境污染，助力国家生态文明试验区的建成。

在海南省建筑业技术、人才和能力整体水平不高，装配式建筑几乎零基础的条件下，海南省住建厅牵头，通过不断完善配套政策、建立标准体系、完善产能布局、加强示范引领、加强督导考核、强化能力建设等，推动海南省装配式建筑规模实现连续四年翻番。2022年4月，住建部转发了《2021年全国装配式建筑发展情况报告》，在报告中面积增长占比情况方面，海南省仅次于上海，居全国第二，住建部对海南省推进装配式建筑发展成绩给予表扬肯定。

海南省委、省政府高度重视装配式建筑的发展。2017年，海南省政府出台《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，是全国唯一一个以省政府名义印发的推动装配式建筑发展的实施意见。2018年，海南省建立了由住建厅牵头的包括省发改委、省资规厅等部门在内的省级装配式建筑推进工作联席会议制度，各市县政府此后也相继建立了相应的联席会议制度。印发了装配式建筑“十四五”规划、产业发展规划、装配率计算规则、示范管理办法、专家管理办法、责任考核办法等相关配套政策。2022年4月，海南省政府办公厅印发《关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》，引领推动海南装配式建筑继续高质量绿色发展。

制定出台的《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定（暂行）》，从基本建设程序涉及的项目立项、获取土地到施工许可、竣工验收等各主要环节层层把关，抓实项目落地工作。 规定不采用装配式方式建造的项目需报省住建厅组织专家评审确认，市县政府不得自行决定项目建造方式。 同时，省委、省政府还通过专项督查、督导、约谈等方式，推动装配式建筑工作层层抓落实，省委组织部牵头连续举办两期装配式建筑领导干部专题培训班，抓好关键少数能力建设。 2021年，海南进一步明确装配式预制构件生产、销售环节由市场监管局进行监管，相关质量标准体系由住建、工信、市场监管等部门共同制定，项目建设过程中，预制构件的现 场安装及其工程质量由各市县建设工程质量监督机构进行监管。 从项目落地源头开始，形成了装配式建筑建设环节的闭合监管机制，确保项目落地。

针对海南热带岛屿特点和高温、高湿、高腐蚀的自然环境以及高地震设防烈度、强台风等地质气候特点，发展装配式建筑存在的技术困难，制定印发《海南省装配式建筑装配率计算规则（2021年修订版）》《海南省装配式建筑标准化设计技术标准》《海南省建筑钢结构防腐技术标准》《海南省装配式建筑工程综合定额（试行）》《海南省装配式混凝土预制构件生产和安装技术标准》，初步建立了海南热带海岛环境下的装配式建筑标准技术体系。

基于海南实际情况，装配式建筑从主体结构水平构件起步，再到竖向构件和装配式装修，技术上稳步推进； 在项目推进层面，政府投资项目本着“应作尽做”的原则推广装配式建造方式，对社会投资项目则从早期鼓励、部分要求逐渐过渡到负面清单管理。 2022年起，具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进行建造。 同时，对符合条件的商品住宅项目给予容积率奖励和增加建设计划指标扶持。 装配式建筑面积由2018年起步阶段的82万平方米、2019年435万平方米、2020年的1100万平方米增加到2021年的2280万平方米，装配式建筑规模连续四年逐年翻番。

根据《海南省建筑产业现代化（装配式建筑）发展规划（2018—2022）》，积极引导并推进全省预制构件产能布局。2020年，印发了《关于统筹全省装配式建筑部品部件产业基地项目建设审批事项的通知》，统筹全省装配式建筑生产基地布局。除澄迈、定安、万宁现有的以及三亚拟建的装配式建筑产业化基地外，装配式建筑部品部件的新增产能原则上统筹集中布局到临高金牌港开发区，打造集研发、设计、制造、运维等全产业链发展的新型建筑产业园区，逐步形成“1+N”的全省装配式建筑产能布局。目前，海南全省已投产的构件生产基地共33家，其中混凝土预制构件生产基地26家，设计年产能约229万立方米/年；钢构件生产基地7家，设计年产能约46万吨/年。