水土保持方案编制的基本知识

    任何一项开发建设项目，都会不同程度扰动地貌、损坏土地和植被、破坏土壤结构，使土体的抗蚀力、抗冲力减弱，在外营力（自然和人为）的作用下，都会造成水土流失。

    ★主要危害：
     （1）破坏水土资源：水土流失使土壤有机质流失，肥力下降，土地生产力下降，使农业减产或弃耕，耕地和可利用的土地资源减少，加剧了人、地、水的矛盾。
     （2）损坏基础设施：工程防护不够（高开挖边坡、高填方地段），在暴雨、重力等作用下，在暴雨等因素的作用下容易产生塌方或泥石流，冲毁道路、水利等基础设施。    
     （3）加剧洪涝灾害：水土流失造成附近河道、水库泥沙量增加，防洪能力降低，加剧了洪涝灾害，直接影响着人民生命财产的安全。
（4）恶化生态环境：林草植被的减少，群落退化，植物生长条件劣化，使项目建设区周边区域的生态环境遭到破坏。
      水土流失破坏了水土资源、基础设施，加剧洪涝灾害，不利于生态建设和地区经济的可持续发展。
    ★领导人的重要指示：
      跨世纪奋斗目标：
★编制水土保持方案的目的和意义
    根据《水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》的有关规定，开发建设项目在可研阶段编制水土保持方案，制定并实施有效的防治措施，使项目建设新增水土流失得到有效控制，生态环境得到改善；同时也是落实有关法律规定，使建设单位的法定义务真正落到实处；为主体工程的设计、施工以及有关主管部门审查提供科学依据。
★水土保持方案作用
   国家
   控制人为活动对生态环境不利影响的关口——否决权；
   防治人为水土流失的突破口——权利与义务对等。
   项目法人
   开发建设项目履行法定责任的基础；
   预防和治理建设项目水土流失的技术保障；
   维护项目法人权益的有力措施。
   水行政主管部门
   开展水土保持工作的切入点；
   依法对社会实施管理的基础；
   计算防治和补偿费用的依据。

    ★管理范围：凡是开发建设项目（交通、电力、矿业、水利、城建、农林等）都要编报水土保持方案（报告书或报告表）。
      方案报告书：凡征占地面积在1hm2以上或者挖填土石方总量在10000m3以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；
      方案报告表：其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。
    ★编制单位资格和业务范围：
      编制资格分为甲、乙和丙三级，各编制单位按照资格证书规定的等级和范围，开展建设项目水土保持方案编制工作，并对所编制的方案负责。
      甲级：大中小型开发建设项目；
      乙级：中型以下的开发建设项目；
      丙级：小中型以下的开发建设项目。

    ★审批权限：
    中央立项，且征占地面积在50hm2以上或者挖填土石方总量在50*104m3以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批；
    中央立项，征占地面积不足50hm2且挖填土石方总量不足50*104m3的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批；地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。
      水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。
      跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。
      经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。
★审批手续
    开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。
    有审批权的水行政主管部门受理申请后，按照法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书（表）审批申请之日起20日（10日）内，作出审查决定。在特殊情况下，不能按时作出审查决定的，应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。
★方案报告书编制格式
    依据：水利部水土保持司关于印发《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的通知（保监[2001]15号）。
   版面格式：用A4幅面（210mm×297mm），插图（表）可适当加大。
   图件格式：各类图件要求用CAD制作，制图格式应符合《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）。
方案封面的要求
      颜色：方案及所有附件的封面均应为彩色皮纹纸印制，送审稿为墨绿色，报批稿为浅湖蓝色。
      版式：封面左上角为设计单位的编制水土保持方案资质证号和工程设计证书号，右上角为工程编号，用3号或4号宋体字印制。
      封面上方为文件标题，第一行为工程名称，用2号或3号宋体字；第二行为水土保持方案，用初号或小初号黑体字；第三行标明送审稿或报批稿，用括号表出，用2号或3号宋体字。
      封面下方为建设单位及编制单位全称，用2号或3号宋体字，上行为建设单位，下行为编制单位，左方盖建设单位印章，右方盖编制单位印章。
      再下为出版年月，用阿拉伯数字表示，用2号或3号宋体字。 
扉页的要求
    扉页中上部：编制水土保持方案的资质证书和工程设计证书的彩色复印件，注意有效期。
   扉页下部：逐项列出设计单位地址、设计单位邮编、项目联系人、联系电话、传真、电子信箱等内容，用3号或4号黑体或宋体字。加盖方案质量专用章。
  方案责任页
  批准：应为证书单位的法定代表人或分管领导；
  核定：方案编制单位证书管理机构的负责人；
  审查：处室的技术负责人；
  校核：编制小组成员；
  编写：编制小组成员，主要执笔人；
  参加人员：编制小组成员，可分章节或分专业、分工注明。
  审查、校核、编写和参加工作人员须有编制方案上岗证书，并注明证书号；
  注：姓名须先用4号字印刷，后为签名。
    ★方案报送
    方案送审稿直接行文至水行政主管部门（可分支机构，如水利部水土保持司）或技术评审单位，送审单位也可为部门或分支机构，甚或筹建处。
    建设单位应于评审会议前5天将方案送达有关专家和项目所在地县级以上水行政主管部门。    
    方案报批稿须向水行政主管部门行文（与印章对应，不能为分支机构），并说明何时委托何单位开展编制工作，何时通过技术评审或由水行政主管部门组织的审查，何时完成报批稿，现报请审批。并将方案报批稿作为附件。报批单位必须为独立法人。
    建设单位还应于批复后将方案（报批稿）送达项目所在地的县级以上水行政主管部门。