昨日，苏州市住建局发布《 关于2023年上半年度苏州市工程监理项目专项检查情况的通报》。 部分监理机构人员配备不足 、少数监理机构 没有配备见证员、 部分监理项目 有效考勤率不足 等。

本次检查也发现部分项目监理机构执行《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）和有关政策文件 情况较差，综合得分较低，现予以通报 。请各地住建部门对受通报项目进行一次执法检查，对检查发现的问题 进一步核实、依法依规处理 。

1.严格督促整改，依法惩处到位。

2.严格建设程序，强化重点环节。

3.深化综合改革，完善监理市场。

文件原文：

市住房城乡建设局关于2023年上半年度苏州市工程监理项目专项检查情况的通报      

苏住建建〔2023〕37号

各县级市（区）住建局（委）、苏州工业园区规建委，各有关单位：

为强化监理责任落实、提升监理工作成效，根据《关于组织开展2023年上半年度全市房屋建筑与市政基础设施工程监理项目专项检查的通知》（苏建函建〔2023〕133号）部署安排，市住建局于6月27日至6月30日，组织开展了2023年上半年度工程监理项目专项检查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次检查覆盖市本级项目和全市10个板块项目，共检查监理项目100个；其中，住宅工程28项、公共建筑21项、工业建筑39项、市政基础设施工程12项（含轨道交通工程4项）。

本次检查重点内容为监理人员配备、“实名制”考勤、到岗履职和工程监理综合改革措施落实等方面的情况。检查情况总体良好，受检项目平均得分85.64分。各检查小组对发现的问题，已责成属地住建部门督促相关企业限期整改闭合到位。

二、各地住建部门工作情况

本次检查发现，不少单位结合本地工作实际，加大工作力度，创新工作措施，努力提升本地区监理工作整体水平。市质安站加大了对监理企业违法违规行为的处置力度，今年以来，通报警示监理企业14家，行政处罚监理企业2家。张家港市住建局组织开展“监理大讲堂”活动，宣贯省、市住建部门关于监理监管服务工作的政策文件和标准规范，提高了监理人员业务水平。常熟市住建局印发了《关于进一步加强建筑工程监理监管工作的通知》（常住建〔2023〕72号），将含有“危大工程”的房屋市政项目纳入必须监理的范围；责成质安监机构每半个月在线查看监理人员“实名制”考勤等情况。相城区住建局积极打造信息化监管模式，定期发布建筑工地信息化监管预警项目及建设工程质量安全行为专项整治情况的通报，倒逼监理单位主动履职、积极发挥“辅警”作用，持续提升监管能效。高新区住建局对公开招标的政府投资项目，从严执行《苏州市监理服务信息价格》标准，且不将监理服务价格作为竞争项。

在本次专项检查中，也发现少数地区对省、市住建部门印发的监理相关政策文件贯彻力度不够，未要求监理企业将《建设工程监理合同》基本信息录入“苏州市工程监理企业信用综合平台”，或未在招投标中应用“苏州市工程监理企业信用综合评价结果”。

三、受检项目存在问题

1.监理机构建设。 部分监理机构人员配备不足 、专业不配套、职责不明确，未能将现阶段应派驻的监理人员全部录入 “实名制”考勤 系统。有些监理单位使用尚未取得培训合格证明的人员作为监理员，少数监理机构 没有配备见证员 ，部分《监理人员进退场计划》内容不明确或与现场实际情况不一致。

2.监理文件资料。部分监理规划和监理实施细则没有结合项目特点编制，缺乏应有的指导性。有些项目总监签发《工程开工令》的时间晚于分部分项工程验收的时间、审批专项施工方案的时间晚于编制相应监理实施细则的时间。一些项目监理机构未能提供施工消防、人防等专业性较强分项工程的监理实施细则。

3.施工安全监理。有些监理机构 对施工项目负责人B证和一级建造师证 、专业分包单位安全生产许可证、特种作业人员操作证 审核不严或动态管理不力 ；对无效或过期证件，未能及时识别并正确处置。一些监理机构对不符合要求的危大工程专项施工方案，未能及时提出整改意见；在危大工程实施期间，巡视检查频次不足，相关巡视检查记录简单，不能反映施工问题。有的监理机构未按规定建立危大工程安全管理档案，一些监理机构对安全文明施工措施费取费低于有关规定、施工单位没有提交使用计划等问题，既没有责令整改也没有处置措施。

4.工程质量监理。有的监理机构 平行检验流于形式 ，对进场材料质量证明文件中存在的问题，未能及时识别并正确处置；没有建立专门的见证取样或平行检验台账。少数监理机构未能提供重要部位和工序的旁站记录，或旁站记录过于简单、不能反应施工过程。一些监理机构对施工单位报审工程验收不及时等问题，未能予以纠正。少数监理机构提供的工程质量评估报告中的评估依据不足或内容不完整。

5.工程监理综合改革措施。一些监理机构 未能将监理人员、监理合同基本信息录入“实名制”管理系统 。少数监理项目的 服务价格明显低于 当期《苏州市监理行业服务信息价格》，或以合同约定的服务期限低于实际服务期限等形式，变相降低监理取费。部分监理项目 有效考勤率不足 ，配置的监理记录仪数量不足或未使用统一编号，有的监理机构未通过“苏州市现场质量安全监理监管系统”上传影像资料。

四、检查情况通报

（一）情况较好的项目通报

以下项目监理机构认真执行《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）、积极落实《市住房城乡建设局关于加强建筑施工现场质量安全监理监管的若干意见》（苏住建建〔2019〕43号）、市建筑施工安委办《关于进一步加强工程监理企业现场监管的通知》（苏建筑安全委办〔2022〕14号）等文件要求，并取得较好的成效，予以通报。

1.长三角国际研发社区启动区二期：组团四1#～3#科研楼、组团五1#～3#科研楼、开闭所、地库

监理单位：苏州市科正工程管理咨询有限公司。

综合得分：94.9分。

所属地区：相城区。

2.2022年西环路市政道路改造工程

监理单位：苏州市恒信建设监理咨询有限公司。

综合得分：94.9分。

所属地区：姑苏区。

3.常熟高新技术产业开发区第十一产业园（二期）工程监理

监理单位：江苏常诚建筑咨询监理有限责任公司。

综合得分：94.9分。

所属地区：常熟市。

4.南园路东侧标准型厂房新建项目房屋建筑、室外配套及景观绿化施工监理

监理单位：江苏众业工程管理咨询有限公司。

综合得分：94.8分。

所属地区：张家港市。

5.苏州市城南科技创业园(标准厂房改建工程)

监理单位：苏州市永安工程建设监理有限公司。

综合得分：94.148分。

所属地区：吴中区。

6.水城路幼儿园新建工程监理

监理单位：苏州三联建设顾问有限公司。

综合得分：94分。

所属地区：高新区。

7.星汉街北延（苏虹路-娄江大道）、娄江快速路四改六完善工程监理

监理单位：苏州市路达工程监理咨询有限公司。

综合得分：94分。

所属地区：工业园区。

（二）问题较多的项目通报

本次检查也发现部分项目监理机构执行《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）和有关政策文件情况较差，综合得分较低，现予以通报。请各地住建部门对受通报项目进行一次执法检查，对检查发现的问题进一步核实、依法依规处理。

1.苏州市轨道交通8号线工程苏州园区火车站-西沈浒路站区间施工监理项目Ⅷ-JL07标

监理单位：北京铁城建设监理有限责任公司。

综合得分：60.8分。

所属地区：市本级。

存在主要问题：

（1）总监代表未能提供总监授权委托书；部分监理人员无岗位培训合格证明。

（2）未按规定建立危大工程安全管理档案。

（3）未提供2023年6月份进场的钢筋质量检测报告；未能及时组织分部分项验收；未能提供地基工程验收记录。

（4）监理人员的有效考勤率均低于50%。

（5）监理记录仪未按要求统一编号，且未上传影像资料至“苏州市现场质量安全监理监管系统”。

2.苏州石川制铁有限公司扩迁建年产10万吨球墨铸件项目

监理单位：苏州建华建设监理有限责任公司。

综合得分：61.6分。

所属地区：吴中区。

存在主要问题：

（1）总监代表未能提供总监授权委托书，部分专监和监理员无岗位培训合格证明。

（2）未提供危大工程专项巡视记录；未按规定建立危大工程安全管理档案。

（3）未提供见证取样台账和钢筋梁柱节点浇筑的旁站记录；未提供地基与基础工程验收资料和评估报告。

（4）项目总监有效考勤率低于50%。

（5）监理记录仪配备不足，未在“苏州市现场质量安全监理监管系统”上传施工、监理人员到岗履职情况。

3.仓储、消防及环保工程提升改造项目

监理单位：南京华旭工程项目管理有限公司。

综合得分：66分。

所属地区：张家港市。

存在主要问题：

（1）部分监理员无岗位培训合格证明。

（2）未提供钢结构吊装工程专项巡视检查记录；未建立危大工程安全管理档案。

（3）未对进场材料进行平行检验；未建立平行检验和见证取样台账。

（4）未提供旁站方案、以及土方回填和钢结构吊装工程的旁站记录。

（5）未使用“苏州市现场质量安全监理监管系统”。

4.WJ-J-2021-009地块项目

监理单位：上海高科工程咨询监理有限公司。

综合得分：66.52分。

所属地区：吴江区。

存在主要问题：

（1）未按规定建立危大工程安全管理档案；高支模巡检频次不足、验收记录不全。

（2）15号楼已进入粉刷阶段，但未能提供该栋楼的地基与基础分部、主体分部验收记录及质量评估报告。

（3）总监代表、1名专监和1名监理员有效考勤率低于50%。

（4）监理取费低于当期《苏州市监理服务信息价格》60%。

（5）监理记录仪配备数量不足。

5.沪宁高速公路西出入口高架改造涉铁段

监理单位：北京交达工程管理集团有限公司。

综合得分：68.2分。

所属地区：市本级。

存在主要问题：

（1）监理人员配置缺少1人；2名监理人员无培训合格证明。

（2）没有单独建立危大工程安全管理档案。

（3）钢筋套筒合格证无日期、数量等信息，且未按规定平行检验。

（4）总监和监理员的有效考勤率为0；1名专监有效考勤率低于60%。

6.超临界水氧化及配套环保项目

监理单位：上海高科工程咨询监理有限公司。

综合得分：68.5分。

所属地区：张家港市。

存在主要问题：

（1）施工项目负责人一级建造师证书无效，监理人员竟未识别。

（2）深基坑专项巡视检查记录不全，且未能提供深基坑验收记录；未建立危大工程安全管理档案。

（3）未按规定对建筑材料进行平行检验，且未建立见证取样台账。

（4）监理记录仪配备数量不足，且均未联网、使用。

7.贲安能源科技江苏有限公司新建水系钠盐电池项目（南至横七路，西至纵七路）(1#生产车间、2#仓库、3#门卫消控室)

监理单位：中晟全过程工程咨询设计有限公司。

综合得分：71.2分。

所属地区：太仓市。

存在主要问题：

（1）卸料平台专项巡视检查频次不足；未单独建立危大工程安全管理档案。

（2）未按规定对建筑材料进行平行检验；未能提供地基与基础、主体结构质量评估报告。

（3）总监和1名专监的有效考勤率低于60%。

（4）未使用“苏州市现场质量安全监理监管平台”。

8.新建半导体生产厂房等项目

监理单位：四川华凯工程项目管理有限公司。

综合得分：71.58分。

所属地区：吴江区。

存在主要问题：

（1）所有监理人员均无见证员证书。

（2）施工单位无安全防护措施费使用计划，钢结构分包单位安全生产许可证过期，监理未识别并正确处置。

（3）幕墙工程（属于超危大工程）巡视检查频次不足，且3月14日-16日的巡视检查记录缺失。

（4）未能提供4月1日进场的铝型材平行检验记录。

（5）未配置监理记录仪。

9.锂离子电池制造项目（办公楼、1#厂房、2#厂房、门卫工程）

监理单位：江苏中建建设项目管理咨询有限公司。

综合得分：72.8分。

所属地区：昆山市。

存在主要问题：

（1）该工程无钢结构工程，但旁站方案中有钢结构工程的相关内容。

（2）未能提供施工图审查合格证书。

（3）危大工程安全管理档案中缺少危大工程清单、验收告知单、验收表，以及危大工程施工方案审批手续。

（4）主体结构所用砂浆无见证取样材料，即投入使用。

10.WJ-J-2021-018号地块住宅及商服用房项目C区

监理单位：浙江广力工程管理有限公司。

综合得分：72.948分。

所属地区：吴江区。

存在主要问题：

（1）施工现场缺2名施工员、1名质检员、1名安全员，部分特种作业人员证书过期,监理未识别。

（2）悬挑卸料平台施工方案编制时间为2023年2月7日；对应监理实施细则的编制时间为2022年8月25日，违反基本程序；且每周仅巡视检查一次，不符合每天巡视一次的要求。

（3）现阶段驻场监理人员共6人，录入“实名制”系统考勤仅4人。

（4）监理服务价格是当期《苏州市监理服务信息价格》的32%，明显低于成本价。

11.锦熙新建320585007207GB00212号地块住宅用房及其配套用房项目（1#-6#住宅，7#配电房，8#水泵房、配电房，9#配套用房，地库）

监理单位：江苏誉达工程项目管理有限公司。

综合得分：73分。

所属地区：太仓市。

存在主要问题：

（1）总监签发《施工现场质量、安全生产管理体系报审表》的时间晚于签发《工程开工令》的时间，违反基本建设程序。

（2）提供的地基基础、主体结构分部工程验收资料不全，不符合验收要求，但已通过验收。

（3）未对2份《监理通知单（安全类）》落实情况进行实地核查。

（4）1名专监有效出勤率低于50%；2名监理员未录入“实名制”考勤系统。

（5）监理记录仪未使用统一编号。

12．世纪互联新建太仓大数据产业园项目（6#车间、7#车间、12#运维用房、门卫）

监理单位：上海信产管理咨询有限公司。

综合得分：74.6分。

所属地区：太仓市。

存在主要问题：

（1）1名监理人员无岗位培训合格证明。

（2）未对特种作业人员操作资格证书进行审核。

（3）高支模专项巡视检查频次不足；危大工程安全管理档案未单独建档。

（4）未建立工程材料见证取样台账。

（5）未使用“苏州市现场质量安全监理监管平台”。

五、下一步工作要求

1.严格督促整改，依法惩处到位。 请各地住建部门督促辖区内受检项目迅速整改到位；对涉嫌违法违规行为的企业，应尽快组织执法检查，并依法处置到位并 予以信用扣分 ；对本次受到通报的企业，我局将按照标准 予以信用扣分 。各地住建部门应将受通报项目的落实整改、闭合处理等情况的书面材料，于8月30日前报送至我局建筑业发展处。

2.严格建设程序，强化重点环节。 对于工程材料使用、“危大工程”实施及重要工序施工等工作，监理单位应严格按照住建部的有关规定，做好平行检验、巡视和旁站工作，切实发挥监理作用；同步建立相关台账资料，如实反映施工过程。 对于施工单位 使用未经平行检验的工程材料、未按规定申报危大工程验收、分部分项工程质量未验收通过 即进入下道工序 ， 监理单位未及时发现并有效制止的， 各地住建部门 应将相关施工、监理单位一并依法 查处到位 ，并记入信用综合评价系统。

3.深化综合改革，完善监理市场。 请各地住建部门结合本地工作实际，学习借鉴相关县级市（区）的经验做法，继续深化工程监理综合改革工作。一是应 全面推动工程监理企业信用综合评价得分在监理项目招投标工作中的应用 。二是质安监机构应定期查看监理人员“实名制”考勤等情况，并按规定进行考核和评价。三是开展多种形式的宣传教育活动，组织本地监理人员学习省市相关政策，提高监理执业水平。

苏州市住房和城乡建设局

2023年8月2日