导读
自2019年以来,市场监管总局连续4年编写发布《中国反垄断执法年度报告》,最新的《中国反垄断执法年度报告(2022)》于6月9日在市场监管总局网站进行发布,从工作综述、执法成效、行业执法、法治建设、公平竞争政策、国际交流、地方工作和大事记八个部分,全面系统展现了2022年我国反垄断和公平竞争政策实施进展情况和取得的积极成效。
2022年,反垄断执法机构共查处公用事业行业滥用市场支配地位案9件,主要涉及供水、供气领域,违反新修改《反垄断法》第二十二条规定,实施了限定交易、搭售或者附加不合理交易条件等行 为。在这9起案件中,涉及供水领域的有6起,占比6 0%以上。
违规背后的供水行业痛点
因此供水企业需要学会平衡保障供水工程及设备质量与维护市场竞争公平性之间的关系。在前期注重与主管部门和开发商之间的沟通,出台相关技术规程,合力推进红线内供水工程(包括二次供水泵房)建设的标准化工作。设计、施工等有关材料也要更加规范、清晰、经得起推敲;在过程中需要增强行业主管部门和供水企业在工程设计、隐蔽工程验收、竣工验收等关键环节的参与感和话语权,做到责权对等,以尽量避免由于前期施工的不到位导致的后端运维管理问题。
垄断背后的暗流——不完善的价费机制
129号文中提到“取消收费项目后属于公共服务范围的,应通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给”,也就是说一些不应以“费”形式体现的公共服务投入,应以“价”的形式来体现,或以政府补贴的形式来进行补偿,从而推动公用事业的运营模式向着健康、稳定、长远的方向发展,如上海明确将城市基础设施配套费的使用范围扩大至住宅项目供水供电供气接入工程,从而有效缓解了因取消接入费而带来的供水企业运营压力。
反垄断对政府、供应商的影响
写在最后
Summary
面对日趋严格的反垄断执法工作,供水行业在提升自我法律意识的同时,更需要去寻求一些可落地的解决方案。对于主动触碰法律红线的垄断行为,必须严惩不贷,但是对于被动违规的行为,在矫正的同时更需要关注其背后的原因,进行更深层面的认识与分析,以从根源上解决问题。
维护市场的公平和公正与有效保障城市供水安全之间本不存在对立关系,只是在实际操作过程中,由于各方立场不同,权责不统一,体系不完善等问题,导致了业态的不健康。这需要所有相关方共同去沟通、理解、并解决,是一个相对比较漫长的过程。
此外,随着大环境的不断变化,国家和地方政策要求的持续完善,供水行业滥用市场支配地位行为的界限和操作层面的评判准则也会随之变化,供水企业内部还需时刻关注有关信息,及时进行内部规章调整。
“2023(第八届)供水高峰论坛”计划于2023年9月13日至15日在长沙举办,邀请各位供水同行共话 “中国式现代化下的新供水”。届时,论坛上也将着重谈论上述提到的供水价费机制和二次供水问题,促进行业共建共享,提升行业凝聚力。
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