装修垃圾“收—运—处”一体化模式探索与实践

装修垃圾是指按照国家规定无须实施施工许可管理的房屋装饰装修过程中产生的弃料和其他废弃物。随着城市建设、更新步伐的不断加快，装修垃圾产生量越来越多，同时随着垃圾分类工作的不断推进，让混杂在生活垃圾中的装修垃圾越来越多地被单独分类，具有分类收集、分类运输、分类处理的基础。

据测算，全国装修垃圾的产生量已突破3亿吨，且呈逐年快速上扬趋势。装修垃圾由于来源于千家万户，既有废旧混凝土、砖块、砂浆、地砖、墙砖等建材成分，也有墙纸、墙布、废旧纤维、废旧板材等轻物质成分，还有玻璃、塑料、纸板、木块等再生资源，其中也不乏废灯管、废电池、油漆及油漆桶等有害废弃物，具有多、散、小、乱、难等特点，即产生源多、分布散、单次产生量小、组成复杂及管理难度大， 导致难收运、难消纳、难处理，成为制约城市发展亟待解决的“卡脖子”问题之一。 

北京市以减污降碳协同增效为目标，坚持循环利用和系统管理理念，考虑到装修垃圾产生、收集、运输、处理等各个环节的特点和监管难点，积极调动各参与方的主观能动性，创新管理方式，加强技术创新，强化数据赋能，提出了 装修垃圾“收—运—处”一体化管理和全过程监管模式 ，并以朝阳建筑垃圾资源化利用项目为载体开展应用试点。

《北京市生活垃圾管理条例》规定，居民产生的装修垃圾由生活垃圾分类管理责任人（物业运输服务企业）统一清运。为进一步推动北京市建筑垃圾分类处置和资源化综合利用工作，市城市管理委等 10 部门发布了《关于进一步加强建筑垃圾分类处置和资源化综合利用工作的意见》《北京市建筑垃圾处置管理规定》《北京市建筑垃圾治理三年行动计划》等系列政策，提出“ 装修垃圾谁产生谁付费，装修垃圾应按就近原则选择具备装修垃圾分拣或处置能力的建筑垃圾资源化处置设施进行处置 ”，逐步推出政策包，打出组合拳，为装修垃圾处理行业发展提供了有力的政策支撑。

装修垃圾管理涉及链条长，参与主体多，关注重点迥异，监管难度大，必须理清理顺各相关主体之间的掣肘事项，才有可能建立各方共同协作的管理体系。如居民作为装修垃圾处理的责任主体，关注重点为处置费用高低及便利程度；小区物业或装修垃圾堆放点管理者，关注重点为清运及时性及环境维持力度；运输单位关注重点为运输费用高低及运输去向；处理单位关注处理费用高低、进场垃圾量多少及稳定性；再生产品消纳单位关注产品质量和价格（图 1）。 

具有应用价值的管理模式，应是在主管部门全程监管下的具有收集、运输、资源化处理全过程的一体化管理模式，实现装修垃圾从产生到应用的有效衔接，让主管部门和居民对装修垃圾的数量、流向及处置等信息可追溯、可查询，真正能够实现装修垃圾管理的全链条管理和全过程监控，构建“产—收—运—处—用”全周期管理流程，推出构建装修垃圾“收—运—处”一体化方案（图 2）。

基于装修垃圾全链条闭环管理要求，通过“科技+管理”，建立 “ 线上提需求、平台配资源、全程可监管 ”的数字化系统 ，建立从现场上报、任务派遣、调度处置、清运反馈、归档结案、效果分析的业务流程闭环管理，打通居民、物业、清运、处置单位等多方“孤岛”，形成合力，用智能化手段探索建立装修垃圾的长效常态管理，稳步提升城市市容环境水平。

居民、物业、垃圾分类责任人有装修垃圾处理需求，通过装修垃圾“收—运—处”一体化程序（图 3），通过微信扫描二维码或搜索“装修垃圾收运处”程序进入登录界面处理需求、清运时间和计费方式，并通过程序全程了解自己产生装修垃圾的运输、处置和消纳情况，做到全程可知、全程能知。程序主要功能有：

运输车辆必须符合北京汽车行业协会团体标准《建筑垃圾运输车辆安全管理技术要求》，车辆智能安全系统由车载终端、摄像头、声光报警器、显示屏和音频连接线路组成，具有卫星定位、移动网络接入、车辆行驶记录、车辆相关信号采集和控制、驾驶员状况监测功能。满足上述要求的运输公司，将所属车辆在“装修垃圾收运处一体化”服务平台进行备案， 经备案的车辆才能承担装修垃圾的清运工作。

装修垃圾因其种类繁多、成分复杂，轻物质脱除困难，简易的“拆除垃圾破碎 + 筛分”的处理工艺无法满足处置需求，难以实现真正意义上的资源化。因此，具备接受装修垃圾能力的处置点位应设置工艺先进、技术创新、分选除杂能力强的技术装备，至少应包括 破碎、磁选、三级筛分、分选设备（轻质杂物分选率应不低于 80%）。 北京市装修垃圾处置设施应满足北京市地方标准《建筑垃圾消纳处置场所设置运行规范》规定，向北京市城市管理委员会申报并经评审获批后，方具备接收装修垃圾的资格。

按照“产生者付费、多产生多付费、少产生少付费”的原则，处置费用包括资源化处置费用和运输费用，计算依据为：

1. 处置工艺产能、生产成本、投资折旧摊销等；

2. 再生产品销售利润回补；

3. 运输日常管理和运输里程。

通过服务平台定期发布公开透明、有据可循的处置费用指导价。

在朝阳区金盏乡建成北京市首个装修垃圾资源化处置示范项目，该项目集 振动风力分选、高精度分选、复合分选，以及装修垃圾专用锤式破碎 等先进技术于一体，是一条较为先进的装修垃圾资源化处理生产线。按照装修垃圾“就近消纳、本区处理”原则，依托北京市现有的朝阳金盏、朝阳东坝、海淀、昌平、怀柔、平谷、通州等区域的资源化处置项目，建立了覆盖多个行政区域的装修垃圾“收—运—处”一体化体系，为北京市装修垃圾资源化处置管理打下基础。

装修垃圾的资源化利用具有减少环境污染和二氧化碳排放的双重效益，经测算， 资源化利用1吨装修垃圾能够减少二氧化碳排放0.15～0.42吨 ，以北京市2021年装修垃圾产生量为500万吨进行测算，如资源化利用可实现二氧化碳减排75万吨，推动装修垃圾资源化处理将是实现城市低碳发展的有效举措。装修垃圾“收—运—处”一体化全流程管理模式，是提升装修垃圾的清运效率、打通装修垃圾变废为宝通道的有效路径，实现装修垃圾可持续、资源化处置，提升首都城市精细化管理水平，使北京天更蓝、水更清、社会更和谐、城市生活更美好。