你所不了解的能源托管全流程及注意事项

能源托管早已成为医院、学校、行政大楼等领域节能用能的重要模式，市场空间持续扩大。这也吸引了越来越多的玩家进入能源托管服务市场，而要做好这项业务， 必须精准把控其各个流程的关键环节。

2022年9月，国管局、国家发展改革委、财政部印发了《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》。 值得一提的是，该文件对能源托管的具体流程给予了明确规范。

能源托管服务分为前期评估、组织采购、合同签订、组织实施、项目调整、后期评估、资产管理和费用结算等8个流程。显然，这是公共机构角度的托管流程。

从服务公司的角度来看，能源托管的流程更加细化。 能源全托管流程可分为 能源审计、项目签约、项目建设、项目运营期4大环节 ，在每个环节中又细分出不同的工作步骤，如项目签约中细分为“方案分析、投资分析、合同制作”；项目运营中又分为“线上服务、线下服务、维保售后”。

另有公司将能源托管流程分为 能耗调研、能源审计、能效测评、能耗诊断、节能改造施工、能源管理、运营维护7大步骤。

综合来看，能源托管模式运作流程可以分为项目筛选、能源审计、投标采购、合同签订、项目实施、项目验收、运维管理和资产移交等。具体如下：

用能单位需自己或委托从事能源审计的机构、节能服务公司等开展能源审计工作。一般以托管项目实施前1至3年为基期，以涉及的空间区域、用能系统为边界，对能耗水平进行诊断分析，出具能源审计报告，确定能源基准，编制具有操作性的能源费用托管项目实施方案。

在对托管项目全面评估后，公共机构明确托管范围、能源基准、托管期限、托管费用、节能目标等，科学优化实施方案；节能服务公司确定项目是否具有收益性。其中能源基准应明确能源资源消费量及当期能源资源平均价格。

如四川绵阳市中心医院能源托管项目。在项目开展前，医院邀请了第三方公司对医院进行了专项能源审计，并对未来10年的能耗增长情况进行了预测。 针对审计结论中提出的能源管理与节能工作中的不足，医院制定了整改措施，并融入综合能源托管项目的方案制定中。同时，依据审计报告中所预测的能耗增长区间，科学地设定了托管费用基准与增长比例。

能源托管项目须按照采购相关制度规定确定采购方式。最高限价一般由能源基准、托管年限及运行管理相关费用估算得出。

公共机构采购公告发布后，节能服务公司方可通过项目技术方案、节能效益、投资额度等优势进行竞标。需要注意的是，在投标前应通过招标文件充分了解托管项目的能源基准、节能目标、奖惩条件等，避免亏损。

用能单位与节能服务公司签订合同，合同履行期限一般不低于5年，不超过10年。合同内容一般包括双方责任、托管期限、节能量及核定方式、服务费用的标准及支付、保密责任、合同变更及解除等内容。

合同签订后，及时报送本级机关事务（国有资产）管理部门备案。（合同内容可以参考《合同能源管理技术通则》（GB/T24915）中的格式）

节能服务公司负责整个项目的运维管理，根据招标文件中的项目改造内容进行具体实施，改造内容包括行为节能、管理节能、技术节能。其中技术节能内容一般包括节能监管平台建设、后勤智慧运维平台建设、照明系统改造、中央空调智慧管理系统建设等。

项目竣工试运行后，用能单位会组织相关部门进行项目验收，核查改造效果、工程质量、节能量以及能源管理制度标准建立情况，并出具验收报告。

项目运行满1年后和托管到期前1个月，用能单位会委托第三方机构开展托管项目整体节能效果评估，并出具评估报告。节能服务公司要按照合同约定，对能源资源系统进行全面检修，保证用能设备设施完整且正常运行。

由于托管期限较长，托管项目的用能边界范围、用能设备设施、用能人数、能源资源费用价格、用能单位的领导层等会发生重大变化，节能服务公司应和公共机构做好沟通，在托管期内及时调整，并按照相关法律规定补充在合同文本里。

项目验收合格后，由托管公司维护和管理用能系统及相关设备，并实时监测能耗情况，及时进行系统优化。一般运营管理包括线上+线下服务和维护售后三个环节。

用能单位按照预算管理有关规定，将托管费用列入单位预算，并按照托管项目合同约定支付给节能服务公司托管费用，包括能源资源及运维费用。若托管公司有融资，应按融资合同支付给融资机构一定费用。

项目托管期限届满，节能服务公司应按照合同约定，向用能单位移交由其投资形成的项目资产、竣工资料和日常运行所必需的全部文件资料，并对用能单位、物业管理服务人员进行专业技术培训，帮助其了解用能系统或设备的运行管理操作规程。项目产生的碳排放交易权、知识产权等权益归属由用能单位与节能服务公司双方在合同中约定。

众所周知，能源托管不同于节能服务，其重在管理，为企业提供专家型的管理服务，对能耗企业的能源购进、消费、设备效率、生产方式以及能源管理和设计中存在的问题进行逐一排除，理顺能源在消费过程中的各个环节，进而提出解决办法和达到的长短期目标，具有人才优势、专业管理、专业维护、专业诊断、专业维修等优势。

但由于能源托管周期长、工作繁杂、涉及用能设备较多，在项目实践过程中往往会出现各样难题， 其中备受关注的是用能边界确认、能源基准测算、日常运营管理、合同拟定等关键问题。

能源托管项目包括既有建筑和新建建筑 ，既有建筑的能源基准可结合建筑用能设备设施、用能时段、用能人数、能源价格变化等因素，根据项目实施前1至3年的能耗及运维数据进行测算；新建建筑的能源基准则需要结合设计方案和实际建成情况进行测算。

有业内人士建议，对于新建建筑，可以先安装设备运行一年，获取数据，建立用能画像，第二年再开始实行能源管理。

当然，新建建筑也可依据模型和设计负荷结合客户的经验得出一个理论能源数据，从降耗节能角度来看，新建建筑的能源基准往往不是担保能源绝对值而是全年综合COP，这样相对甲乙双方都公平且容易考核，但前提是与能源有关的设计和设备清单需要由能源方提供或确认。

对于用能边界的确认 ，可以根据上一年度能源用量（既有项目）或理论设计能源年消耗量（新建项目）确定能源托管的用能保底量以最大程度的保证能源投资方的权益，尤其是前期设备改造升级或采购新设备需要投入较多资金的项目。

能源托管合同中应重点关注 合同期限、服务费用、节能考核、项目所有权等 ，其中对节能考核率的约定是双方合同签订的重要部分。

用能方在协议中都会明确约定考核细则，考核基数一般以甲方此前年度的能耗指标确定，即相对此前年份的能耗，约定一定的节能降耗率。如未达到，则对应扣除乙方的托管费用。

实际项目操作中可能涉及用电、用热、用冷等多种能源的能耗指标确定，合同往往会以附件形式说明当前用能方的能耗现状，对于用能人数、日常用能时间、水电气的价格波动、极端天气导致的供暖供冷周期变化等等可能影响节能考核的变动因素，双方约定以某种方式解决。