西北地区矿山生态修复治理的可持续发展路径

西北地区矿产资源丰富，但是由于历史原因，西北地区矿业开采活动产生了大量的矿山地质环境问题，严重制约了区域经济社会的可持续发展。本文在分析西北地区矿山地质环境现状的基础上，指出西北地区矿产资源开发对生态环境造成的严重破坏，并总结了西北地区矿山生态修复治理中存在的主要问题。针对这些问题，从建立健全法规制度体系、建立多元化投资机制、完善市场配置机制、开展矿山地质环境恢复治理与土地复垦示范工程建设、推进资源开发与生态修复深度融合等方面提出了西北地区矿山生态修复治理的可持续发展路径。

1.西北地区矿山地质环境现状

西北地区矿产资源丰富，已查明资源储量的矿产地近1 000处，主要矿产有煤、石油、天然气、铁、金、铝、铜、铀、化工原料和建筑石料等。西北地区是我国的资源富集区，主要有煤炭、石油、天然气、铁、铜、铝等能源矿产和金、银等贵金属矿产，以及钾盐等矿产资源。西北地区是我国重要的能源和重工业基地，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要交汇点，在国家发展全局中具有举足轻重的地位。随着“一带一路”倡议的实施，西北地区将成为我国新一轮对外开放的前沿地带。然而，长期以来，由于历史原因和市场因素，西北地区矿业开采活动无序发展，对生态环境造成了严重破坏。

西北地区矿山地质环境问题主要有：一是采空区地面塌陷；二是矿区采空区地裂缝；三是矿山诱发的地质灾害；四是露天开采形成的边坡及场平等。这些问题在矿山开采过程中都不同程度地存在。其中采空区地面塌陷和边坡失稳问题较为严重，特别是在高原山区，由于地形地貌条件特殊，其危害更加突出。近年来，随着国家西部大开发战略和丝绸之路经济带建设的深入推进，西北地区矿业经济得到了快速发展。据统计，2019年西北地区采矿企业生产规模达到118.8万t/a 。在快速发展的同时，西北地区矿业开发对生态环境造成了严重破坏。由于历史原因和市场因素造成的问题较为突出。

2.矿山生态修复治理中存在的主要问题

由于历史原因，西北地区矿产资源开发过程中的生态环境治理问题比较突出，主要表现在：

一是矿山企业违法违规开采矿产资源行为时有发生，造成矿山地质环境破坏。

二是部分矿山企业违法违规进行露天开采、私挖滥采和超层越界开采等行为，破坏了土地和生态环境，造成严重的水土流失。

三是一些矿山企业对矿山地质环境保护工作不够重视，造成了矿山地质环境问题长期得不到治理，从而导致矿区生态环境越来越恶劣。

目前，西北地区在矿山地质环境保护和治理方面采取了一系列的措施，取得了一定的成效。但由于历史原因，西北地区的矿产资源开发活动破坏了生态环境，这些问题在短期内很难得到彻底解决。因此，西北地区要实现绿色发展、建设“美丽中国”的目标，就必须采取有效措施解决矿山地质环境保护和治理中存在的问题。笔者结合近年来对西北地区矿山地质环境保护与治理的调研情况，分析认为主要存在以下问题。

3.矿山生态修复治理可持续发展路径

矿产资源开发对生态环境的影响是多方面的，矿山生态修复治理不是一蹴而就的，需要一步一步地推进。为此，需要采取一系列措施，建立健全法规制度体系，构建长效机制；建立多元化投资机制，形成多元化投入机制；完善市场配置机制，健全激励约束机制；开展矿山地质环境恢复治理与土地复垦示范工程建设；推进资源开发与生态修复深度融合。

西北地区矿产资源丰富，随着矿业开发活动的推进，矿山地质环境问题日益凸显。对此，国家有关部门和西北地区政府也采取了一系列措施加以治理。国家有关部门和西北地区政府针对当前形势和存在的问题，相继出台了《关于加强矿产资源节约与综合利用的若干意见》《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于进一步推进矿山环境治理工作的通知》等文件。其中《关于加强矿产资源节约与综合利用的若干意见》明确提出了“要全面贯彻落实‘绿色发展’理念，把节约资源和保护生态环境放在‘五大发展’首位”；《关于进一步加快推进矿山环境治理工作的通知》提出要“坚持绿色发展理念，遵循生态系统内在规律”；《关于进一步推进生态文明建设的意见》提出要“把节约优先、保护优先作为基本原则”；《关于加快推进生态文明建设的意见》提出要“建立健全资源开发、土地利用、环境保护等领域生态文明制度体系”。这些文件为西北地区矿业开发活动中存在的环境问题提出了针对性解决方案和措施，对西北地区矿山生态修复治理具有重要的指导意义。

4.结论与建议

（1）建立健全法规制度体系。加快出台《关于矿山地质环境保护与土地复垦条例》，提高矿产资源开发利用的规范性和科学性。研究制定《西北地区矿山生态修复技术规范》，规范和指导西北地区矿山生态修复工作。

（2）建立多元化投资机制。创新矿产资源开发管理模式，鼓励和引导社会资本参与矿产资源开发，建立健全土地复垦市场机制，完善激励政策，实现矿产资源开发与生态环境保护双赢。

（3）完善市场配置机制。逐步建立健全矿山地质环境治理和土地复垦的市场准入、退出、流转、交易等市场机制，构建以市场为导向的矿产资源开发利用新格局。

（4）开展矿山地质环境恢复治理与土地复垦示范工程建设。

（5）推进资源开发与生态修复深度融合。通过生态保护与修复，将矿山地质环境影响控制在经济可承受范围内，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。