创新体制机制

进一步优化顶层设计，实行项目申报、审批、建设、验收、监管常态化、规范化。在立项阶段，严格核定在永久基本农田范围内实施，同步考虑新增耕地数量和新增粮食产能“两项指标”交易，优先安排新增耕地指标、产能提升空间较大的项目；在建设阶段，积极推行规划设计、工程建设、资金筹措等一体化推进模式。鼓励支持县（市、区）政府与有意愿、有实力、有基础的专业化企业或第三方机构开展合作，可由企业或第三方机构先行建设，并优先纳入当年建设计划；在建后管护阶段，积极探索“建管用”一体化试点，因地制宜落实管护责任。通过体制机制创新，优化完善工作流程，逐步形成“省级抓总、市县落实，技术统筹、闭环管理，投入多元、模式多样”高标准农田建设新格局。

合理规划布局

依据国土空间“三区三线”划定成果，合理确定建设区域，并与永久基本农田调整补划工作动态衔接，新建项目必须全部在永久基本农田范围内，改造提升项目优先安排与新建项目接壤区域，尽可能做到集中连片。以县（市、区）为单位，科学编制永久基本农田建成高标准农田实施方案和年度计划， 鼓励整村、整镇推进，积极争取国家县域高标准农田全覆盖试点 。在编制年度计划时，优先安排粮食主产县、粮食规模化经营核心区，优先覆盖大中型灌区有效灌溉区域，优先安排可解决水源问题的“水中旱”“水边旱”面积。对落在永久基本农田范围内以及与之毗邻的零散园地、耕地或其他农业用地，可作为永久基本农田的后备耕地资源，一并纳入建设计划，提前安排实施。

提高建设标准

以提高耕地地力0.5个等级以上为目标，按照“旱涝保收，高产稳产”要求，分区域、分类型确定建设标准，项目投资按照实际工程量审核确定，各级政府及相关部门要按照各自投入任务和亩均投入不低于1500元的标准，足额落实相应地方配套资金，力争用2-3年时间，使我省高标准农田建设标准有明显提升。鼓励各地整合涉农资金、新增土地出让收入，发行地方债券，开展金融贷款贴息，引导社会资本投入，利用“两项指标”交易收入等，多渠道筹集高标准农田建设资金，稳步提升建设标准。积极开展示范创建，真正建成遇旱能灌、遇涝能排、高产稳产的高质量高标准农田。坚持农水结合、农林结合、农地结合，按照渠道不变、用途不乱原则，实现项目相互配套，提升总体效益，确保项目区耕地质量、水资源利用率、粮食综合生产能力明显提升。

突出建设重点

结合我省实际，突出农田水利设施、高效节水、耕地质量提升等重点。坚持因地制宜、分类施策，区分不同区域、不同类型，合理确定建设重点，把有限的资金用在刀刃上。坚持“以水定田”，农田水利设施和节水节能措施投资比例原则上不低于总投资的60%，陕南地区和旱作农业区可适当调减。落实“藏粮于地”战略，用于秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥和深翻深耕等提高地力措施的投资，原则上亩均不低于200元。关中地区要灌排结合，完善水利排涝设施。 陕北地区重点向水网建设区域布局，结合坡耕地治理、固沟保塬、侵蚀沟治理、淤地坝建设等工程措施，推进黄土高原宽幅梯田建设，加强雨水集蓄利用，发展高效旱作农业。 陕南地区田间生产道路尽量满足宜机化要求，但不得将田间生产道路建成通村路。高标准农田建设要尽可能与建设占用耕地的 耕作层土壤剥离 再利用相结合，加快恢复地力，提升耕地质量。

强化技术保障

充分发挥各类专业机构技术优势，建立全省高标准农田规划设计、技术研发、施工和管护技术等一体化的技术支撑和指导服务体系。支持开展全省高标准农田建设项目质量技术控制、信息平台建设、技术研发、技术推广和标准拟制等工作。鼓励符合资质条件的各类市场主体、企业或第三方机构，采取一体化模式参与高标准农田建设。

严格项目监管

加强项目前期工作，完善全省高标准农田项目储备库，随时申报、随时入库、动态管理、及时批复。按照申报、审批、施工、验收“一条龙”原则，形成“设计一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”滚动接续机制，实行专账核算。坚持择优遴选原则，所有批复项目全部从项目库中产生，未入库项目一律不列入年度计划。项目完工后，及时进行项目勘界实测，设立永久标志，全面核查建设内容、工程质量、资金到位和使用、管理制度落实情况，按时办理资产交付手续。强化全程技术指导，开展常态化质量评估，加强督查指导和激励奖励，发现问题及时整改，确保高标准农田建设高质量推进。

加强建后管护

遵循“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，结合实际、因地制宜，不断总结完善依托村集体经济组织集中管护的“统管模式”，委托种粮大户、涉农企业、合作社等新型主体管护的“托管模式”，依托农民用水协会管理的“自管模式”等，确保已建成的高标准农田长久发挥效益。同时，积极探索依托大中型灌区基层水管单位开展“建管用”一体化试点，消除灌区用水管理“中梗阻”现象和田间工程管理薄弱环节，形成高标准农田项目管理的完整闭环。

实行“一张图”管理

综合运用遥感监测数据和实地踏勘资料，将耕地、永久基本农田、高标准农田和地力等级等逐一落实到镇、到村、到具体地块，建立省、市（区）、县（市、区）、镇（乡）、村农业用地“五级台账”。实行农田建设“一张图”管理，新建项目实行竣工实测制度，已建成项目逐步完成勘界立标。对在“三调”时已建成未纳入永久基本农田范围内的高标准农田，由自然资源部门负责逐步将其纳入永久基本农田。对“三区三线”已划定为永久基本农田中的非耕地，应按照“总体稳定、局部处置”的原则，实事求是、分类处置、积极稳妥进行调整或补划，确保本行政区域内耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。加强高标准农田保护力度，强化日常监督，严格执法检查，严肃跟踪问责。

畅通“两项指标”交易

认真总结试点经验，进一步完善各级农业农村部门与自然资源部门的联动协作、定期会商、信息共享等机制。补充耕地应确保质量，在有条件的地区，争取一步到位建成高标准农田。在“一户一田”“小块并大块”过程中，准确测算田坎面积，优化田间生产道路，充分挖掘新增耕地和新增产能“两项指标”潜力。严格项目竣工验收程序，对验收合格的项目按照相关规定和要求，及时进行“两项指标”核定、报备等工作。进一步优化“两项指标”交易流程，确保优先在省域内调剂使用。

强化保障措施

各县（市、区）人民政府承担高标准农田建设的主体责任，要坚决克服等靠要思想，积极落实资金筹措、项目建设、质量管理、建后管护等职责，制定优惠扶持政策，鼓励引导家庭农场、农民专业合作社等新型主体、企业或第三方机构积极参与高标准农田建设。各级相关部门要加强协作、紧密配合，统筹规划高标准农田建设、土地整治、大中型灌区改造、坡耕地治理、淤地坝建设、防护林带建设等项目，各司其职、各计其功，相互配套、形成合力。技术支撑和指导服务单位要聚焦主业、积极作为，发挥优势、严格把关，创造性地做好高标准农田建设服务保障工作。省农业农村厅要加强技术培训，强化绩效管理，精准开展跟踪分析和定期评估，健全评价激励机制，会同省发展改革委、省财政厅按照资金配套、支出进度、综合评价情况等，对工作良好的市、县予以激励，奖励资金全部用于支持高标准农田建设。