国内外乡村装配式住宅发展模式分析

装配式农房是我国农房建造方式的革命性变革，是实现乡村建设绿色发展的重要抓手。国外发达国家经过几十年发展，形成了一套成熟的法律政策体系、技术体系、建设实施体系、市场流通体系，以及最为重要的社会组织作为支撑体系，推进装配式乡村住宅产业体系的培育、优化和持续更新。

我国部分省市也进行了先行先试，主要在采取装配式农房专项补贴、小批量试点示范、农村住房设计方案集和标准图册、企业与产品库的建设等多方面，取得了较好的工作成效。

一、国际装配式农房发展情况

通过对国际装配式住宅发展体系与发展逻辑的整理分析，为国内装配式乡村住宅产业体系建设提供借鉴。

美日欧等发达国家装配式乡村住宅体系，基于“工业化制造体系”基础上的“消费品”模式已经形成，消费者可以“点单”式定制。

美日欧等发达国家装配式乡村住宅始于20世纪50年代二次世界大战后，至今已70多年。目前这些国家的乡村住宅几乎都采用装配式建造方式，形成了较为完整产业体系。

一是围绕规划、标准化、推广三方面建立统一协调的战略发展体系。

在装配式乡村住宅建设管理方面，日本、美国、德国、英国等颁布了住宅建设计划、住宅品质、建设规划、住房管理等系列法律。在装配式乡村住宅标准化方面，瑞典颁布了《住宅标准法》，法国颁布了《构件逻辑系统》，推动通用体系发展。在金融支持方面，颁布了《供应住宅法》、《装配式住宅改良法案》等，促进装配式乡村住宅持续推广。

二是高度社会化组织为基础的公共服务体系。

国外发达国家主要依靠公共机构、民间非盈利组织和私人机构指导服务农房建设。美国通过农村住宅服务机构（RHS）提供各种贷款和补助金帮助农村社区、个人等住房建设；英国通过农村房屋管理综合信息服务平台，免费为农民房屋管理提供政策、技术等公共服务信息。农房建设帮扶方面，美国通过委托非营利性组织，对农房建设进行监督管理并提供技术指导；英国鼓励社会中介组织低价有偿或缴纳会费的方式为农房管理提供技术咨询、市场分析等服务。

三是因地制宜，形成适宜地区的建造技术体系。

丹麦、法国等国家以装配式混凝土农房为主，多采用框架或板柱体系、箱式模块结构等。日本80%以上装配式乡村住宅采用钢结构，形成了成熟的薄板钢骨结构体系；美国装配式钢结构农房占比不足20%，主要采用轻钢龙骨体系。北美国家、德国80%以上农房为装配式木结构，以木框板结构、木框架结构、层压实木板材结构为主。

四是推进通用与质量相结构的工业化生产标准体系。

美国、日本、瑞典、法国等专门明确了技术标准管理机构，主导制定装配式乡村住宅标准化、模数化技术标准，建设和安全标准，只有经独立第三方检查达到标准的农房才允许出售。以构件生产与施工分离的原则，大力发展通用体系，对生产标准化部品部件的企业给与资金支持，使得住宅通用部件占有率达80%以上。

美国的住宅构件和部品的标准化、系列化、专业化、商品化、社会化程度几乎达到100%，日本装配式乡村住宅渗透率达到85%，德国、法国则达到80%以上。建立了农房产品目录和展示市场，用户可以通过产品目录从市场上自由买到所需要的产品。

五是研、产、建、销，专业分工协作，培育产业集群式发展。

技术研发方面形成了高效的合作体系，大学根据企业委托开展理论和验证性实验，企业负责技术和产品革新，共同促进技术不断进步。在产业发展方面，美国部品构件生产企业多达4000家，能够提供梁、柱、板、桩等预制构件8大类50余种产品，统一标准模块达3000种，总承包商约97600家，大型工程承包商4900家，专业承包商32000家。美国装配式乡村住宅市场占全球市场的19.5%，欧洲占25.6%，亚洲以日本新加坡为主占49%。

六是产业集群发展基础上的专业流通体系。

通过产业集群式发展，有利用推进住宅成品公司通过“零购”与“整销”的方式，促进装配式住宅的供应体系的形成，为建立高效的装配式乡村住宅市场流通体系，促进商品、要素、资源等在更大范围畅通流动建立了基础。

七是对建房主体、研发与生产企业进行专项政策扶持体系。

在贷款支持方面，美国出台了农村住房贷款计划，日本设立了住宅金融共库，为农房建设提供贷款支持。在技术创新支持方面，日本对采用新技术、新产品的项目给予25年、年息2.7%的长期贷款，并出台了税收减免、设备折旧政策，新加坡也出台了类似的技术创新支持政策。在技术推广应用支持方面，瑞典政府颁布了若干经济政策，对推行装配式乡村住宅等可持续发展的企业和个人分别给予捐赠或补贴。

八是形成了工业化基础上的定单式消费体系。

欧美日等发达国家的装配式乡村住宅建设普遍形成了一站式服务能力，主要有菜单式服务，即客户可通过住宅产业集团提供的住宅图集进行选择，房屋的生产、运输、施工等均由房屋公司承包，实现一站式服务，“像买汽车一样买房子”；以及用户定制服务，房屋公司为用户配备一名建筑师，用户同建筑师一起设计房屋，就所有建筑材料和构件进行选择，由房屋公司组织整个生产和建造。

二、我国装配式农房发展情况

近年来，随着装配式建筑在城市建设中取得了良好成效，为我国在广袤的乡村地区推广应用装配式农房打下了坚实的工作基础。住建部相继印发了《关于开展农村住房建设试点工作的通知》（建办村﹝2019﹞11号）、《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》（建村〔2021〕47号），要求在农村探索装配式建筑、被动式阳光房等建筑应用技术。各省市积极响应，已累计建成装配式农房10万平方米以上。

具体发展成效如下：

一是积极探索政策支持

全国各地均积极出台相关激励政策，实实在在提升农村住户参与装配式建筑农房建设的积极性。

二是强化技术标准支撑

国家层面自2016年以来发布了装配式建筑系列标准，但主要适用于城市新建建筑，专门适用于装配式农房的技术标准还是空白。地方层面，青海、四川、广西等省分别编制了《青海省农牧区装配式轻钢结构住宅技术标准》（DB63/T 1904-2021）、《四川省钢结构农房标准图集》、《广西装配式农房设计图集》。

三是产业配套体系逐步夯实

全国现有48个国家级装配式建筑示范城市，328个国家级装配式建筑产业基地，908个省级产业基地。装配式建筑构件生产企业有2493家，其中装配式混凝土预制构件企业1261家，装配式钢结构构件企业1122家，装配式木结构构件企业110家。装配式建筑专业技术从业人员约300万人，装配式建筑其他上下游相关企业约1.35万家。

四是大力开展工程示范

河南省以农村危房改造、易地扶贫搬迁安置、美丽乡村建设为装配式农房重点示范领域，四川省以农村保障性住房、农房抗震试点、新农村建设为装配式农房重点示范领域。合肥市长丰县探索了“政府引导、企业主导、农民主体、社会参与”的建设模式，通过政府规划和奖补政策引导，企业带动施工队伍转型，村民委托村委会成立理事会聘请监理公司负责工程监督。广西要求结合地域与民族特色，全装修交付，且竣工验收后签署房屋验收合格表和房屋保修承诺书。安徽、四川、山西等省要求装修与建筑、结构、机电设计同步一体化设计、一体化施工。

五是创新农房建设新模式

河南省探索了装配式农房开发商建设模式，由开发商先行垫付资金按村民要求建设好农房，村民申请资金补助、抵押贷款，后期开发商通过流转的土地建设酒店等项目平衡收益。河北省探索了村集体自治建设模式，由村集体先行对部分村民农房异址新建，再在原宅基地上按新房标准重新建设，逐步替换整村。