关于推进成渝地区水网建设的若干思考

成渝地区水网建设形势与要求

成渝地区拥有长江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、大渡河、青衣江等大江大河，长江自西向东横贯全境，岷江、沱江、嘉陵江、乌江等为南北支流，形成纵横交错的网状水系，同时拥有都江堰灌区人工渠系，自然河流与人工渠系交织，河网交错纵横，为成渝地区水网建设奠定了良好的自然基础和人工基础。但是也要看到，成渝地区水问题较为复杂，尤其是进入新发展阶段，对水安全保障标准、水利基本公共服务的要求也越来越高，成渝地区水网建设面临新的形势与要求。

国家重大区域发展战略提出新要求

成渝地区双城经济圈的建设，对加快西部地区发展、拓展全国经济增长新空间，对“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家区域发展战略具有重大支撑作用，而水网建设是推动成渝地区双城经济圈建设的重要支撑手段。为保障国家战略的顺利实施，迫切需要统筹区域内经济社会发展与流域防洪减灾、水资源开发利用、水生态环境保护，系统谋划成渝地区水网的建设布局、发展目标和重点任务。

推进川渝一体化协调发展提出新要求

成渝地区双城经济圈建设要求牢固树立区域一体化的发展理念，这对区域水网建设也提出了一体化的发展要求。亟须从成渝地区整体性通盘考虑解决相关新老水问题，统筹流域上下游、区域间、城市间的水利联系，协调防洪、供水、航运、生态环境等之间的关系，着力构建区域一体化的水网体系，发挥水网工程的防洪除涝、水资源调控、水生态保护修复等综合效益。

新时期治水思路转变提出新要求

习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在推动长江经济带发展座谈会上要求“共抓大保护、不搞大开发”，为水网建设工作提供了基本遵循和重要指引。成渝地区水网建设必须深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神，优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化水利基础设施体系，创新区域协同管理体制机制。

国家水网建设提出新要求

国家水网建设规划纲要已由中共中央、国务院印发实施，要求加快构建国家水网主骨架和大动脉，对重点区域水网规划建设也作出了部署安排。成渝地区水网是国家水网主骨架中主网的重要组成部分，对加强主网与西南区域网的互联互通至关重要，需要统筹考虑成渝地区在国家发展大局中的战略地位，谋划好成渝地区水网规划建设，扩大主网延伸覆盖范围，增强西南地区水源保障和未来我国水资源战略储备能力。

成渝地区水网建设需要处理好的关系

成渝地区战略地位重要，水网建设涉及的因素复杂 ， 要从更广阔的范围、更高的层面、更综合的思路来谋划，需要正确处理好以下几方面的关系。

整体与局部的关系

成渝地区不同于京津冀、长江经济带、长三角、黄河流域等国家重大战略区域，既不是一个相对完整的流域，也不是完整的省级行政单元，给统筹上下游防洪治理、跨流域跨区域水资源配置、跨界河流生态保护与修复，以及重大工程的推进等带来挑战。水网的谋划建设不能局限在成渝地区，应适当扩展到相关区域，坚持全国一盘棋，从西南地区甚至全国整体层面来看待和解决成渝地区的水安全保障问题。

开源与节流的关系

成渝地区人均水资源量约1100m3，仅约占全国人均水平的1/2。未来一个时期，产业、人口及各类生产要素会高效聚集，水资源供需矛盾将进一步加剧。应把水资源作为刚性约束，在充分节水前提下，优化成渝地区水资源配置格局，明确各地可用水量及缺水情况，确定未来具有调水潜力的河流及可调的水量。

流域与区域的关系

流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性，应以流域为单元，从保障整个长江流域防洪安全的战略高度，谋划成渝地区防洪工程体系的布局，尤其是要结合上游山区洪水特点，考虑如何在平原区应对，实现从区域防洪向流域系统防洪的转变。水资源配置应从保障国家安全的大尺度统筹考虑，谋划大通道、大结点，增强跨流域、跨区域水资源统筹调配能力。

岸上与岸下的关系

成渝地区茫溪河、釜溪河、濑溪河、琼江等部分河流水污染较为严重，这些水生态环境问题表象在河里，根子在岸上。要从生态整体性和流域系统性出发，统筹考虑自然生态环境各要素、水域陆域、地表地下、岸上岸下，进行整体保护、系统修复、综合治理，既要加强岸上的水生态空间管控，又要加强河道内生态廊道建设，强化水污染跨界协同治理，共筑长江上游生态屏障。

成渝地区水网的总体格局

根据成渝地区盆周、盆中经济社会发展定位及水安全保障总体布局，综合考虑川渝河流水系特点和防洪、供水、灌溉、生态、水力发电、航运、旅游、景观等需求，按照 “高水高用、低水低用、自流输水、互联互通” 的原则，加快构建和完善 “周水济腹、西水东引、南北拓源、统筹调配、调控有力” 的水网格局，为促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集提供水利支撑和保障。

周水济腹

成渝地区周边水源充足、水质优良，加强盆周地区水源涵养与保护，充分发挥长江干流以及岷江、嘉陵江等重要支流行洪、输水、生态等综合功能，拓展盆周山区向盆地腹部区域的水资源配置通道。加强控制性调蓄工程的防洪、供水、生态流量下泄等综合利用，科学调节水流向盆中聚集，为盆中地区和长江中下游地区提供充足的清洁水源，全面提升盆中地区水安全保障能力。

西水东引

成渝地区西部的大渡河、青衣江等流域水资源禀赋条件优良，通过打通大渡河与岷江等一批跨流域跨区域东西向骨干输配水通道，构建贯穿西东的水资源配置网络体系，实现长江干流及大渡河、青衣江等河流向重庆都市圈、成都都市圈和南翼调水，缓解供水保障压力，提升优质稳定水资源供给能力。实施大巴山区向川渝东北地区集中供水，支撑北翼川渝平坝和浅丘区优质粮油基地建设。

南北拓源

嘉陵江、涪江、渠江、綦江、乌江等南北流向的河流是成渝地区经济社会高质量发展的重要水源保障，依托这些南北向重要河流和都江堰灌区脉络，加强沿线南北向骨干输水通道建设，增强成渝地区水资源调配和洪水调蓄能力。通过畅通洪水通道、拓展供水范围、建设生态廊道，为盆中及沿江沿河地区提供可靠的水安全保障。

统筹调配

坚持“川渝一盘棋”思维，以成渝地区天然河流水系为基础，通过打通东西、南北方向骨干输配水通道和加强控制性调蓄工程建设，增强成渝水网的跨流域、跨区域水资源统筹调配能力，有效改善水资源与经济社会发展空间匹配程度，支撑区域一体化、协同化发展。

调控有力

通过区域内及毗邻地区骨干水网调配枢纽建设，进一步增强径流的调控能力，实现成渝水网骨干工程联合调度、丰枯调剂。发挥具有控制性作用的大型水电站在水网中的调蓄和水资源调配作用，提升水电站综合利用能力。加强战略储备水源基地建设，将具备开发利用潜力的水源基地作为成渝地区补充战略水源。

 

推进成渝地区水网建设的有关建议

成渝地区水网建设涉及区域内部与周边区域的水安全协同保障问题，需要坚持改革创新、统筹推进，强化重庆、四川两省（直辖市）间水网协同建设，破除行政壁垒和体制机制障碍，做到水网建设的目标一致、布局一体、步调有序。

创新水网协同建设体制机制

研究建立由重庆市人民政府、四川省人民政府、成都市人民政府、水利部长江水利委员会共同参与的成渝地区水网协同建设联席会议制度，加强长江委与两省（直辖市）的沟通协作和信息共享，协调推动流域防洪减灾、跨流域跨区域水资源调配、跨界河流水生态保护与治理修复等跨省级行政区的水网重大工程规划、设计、建设、运行、管理等工作。统筹水利、交通运输、生态环境、文化旅游等领域，探索水网协同建设新模式。

创新水网工程建设投融资机制

坚持政府主导、社会协同的原则，健全多元化水利建设投融资体系，保障水利建设资金需求。完善跨行政区水利建设利益共享和成本共担机制，引入中央企业、大型民企等战略投资，探索跨流域、跨区域重大水利工程银企合作新模式。对跨川渝两地的重大水利工程建设，探索创新一体化投融资机制。

推进数字孪生水网建设

以物理流域为单元、时空数据为底板，利用大数据、AI、仿真模拟等技术，推进算据、算法、算力建设，构建数字孪生平台，强化物理流域与数字孪生流域之间的动态实时信息交互和深度融合。在加快构建物理水网的同时，同步推进数字孪生水网建设，新建重大引调水工程、控制性枢纽等骨干工程一律按照智能化要求同步进行规划建设管理，同步交付实体工程和数字孪生工程。

深化农业水价改革

合理确定农业供水水价，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，配套推进精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制。对于公益性、普惠性较强但产出低的水利工程，通过水价改革，既促进节水，又有助于维持工程基本运行。