山地县城高度形态管控的绿色低碳路径探索——以浙江省永嘉县上塘中心城区为例

县城是我国重要的城乡人居形态，推进以县城为重要载体的城镇化过程也是民生改善、宜居宜业、人居环境质量提升和绿色低碳建设的过程，为我国双碳战略实施提供重要民生保障。2021年5月在《住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见》中，明确提出县城绿色低碳建设是推动县城高质量发展的必然要求。2022年5月中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要把握县城功能定位，分类引导县城发展方向，有序发展重点生态功能区县城，推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。  

湖北省是中国中部地区经济社会发展的重要支点，也是长江经济带重要的生态功能区域。由于自然条件和社会经济发展水平的差异，省内平原地区、山区地区、滨水地区县城绿色低碳建设面临的现实条件和挑战各不相同。2022年8月，在湖北省住房和城乡建设厅《关于开展县城高层建筑调研摸底工作的通知》要求下，华中科技大学研究团队在全省开展县城高层建筑调研摸底工作，进一步摸清县城建设密度、强度以及高层建筑规划建设管理的现状、存在的主要问题，为湖北省发布《关于加强县城高层建筑规划建设管理工作的意见》政策文件形成研究支撑。  

相对于平原地区，山地县城建设受到局促且分散的建设用地条件、脆弱敏感的生态环境约束以及艰巨的山地利用工程技术制约，形成了经济发展水平各异、自然条件复杂多样的山地县城样本。具体到每个山区也都有一套适应地方自然生态环境特点和社会经济发展方式的城市建设方法。因此，县城高度形态控制切忌不符合地方发展实际的一刀切政策，而应根据地方特点在广泛进行现场调查、收集社会各方面意见的基础上，审慎制定相应政策。县城建筑高度不仅仅是城市风貌的问题，也不局限于城市规划管控技术。尤其对于中西部欠发达山区，建筑高度控制涵盖了城市发展和居民发展权的问题，也涉及到县城安全底线，是一个复杂的社会、经济、技术等多领域协调统筹的问题。山地县城高层建设与高度形态管控应该形成一个科学合理的调控系统，从规划编制、规划建设和管理运营等各个环节推进有效实施。  

受山区自然地理环境和人地关系影响，山地县城建设面临建设用地局促和生态环境脆弱的双重约束，高度形态管控是处理好就地城镇化空间容量和山水生态安全格局之间矛盾的关键技术支撑。浙江永嘉县上塘中心城区城市设计通过梳理绿色低碳建设与山地县城高度形态管控的空间逻辑，提出以山水融入为基础建立空间秩序框架，以主客互馈为原则满足空间价值需求，以山城眺望为支撑建构空间管控途径。借助山城视觉互馈的技术方法，提出高度形态管控指标体系，构建整体管控数字模型并建立“空间高度+控制强度”双维管控机制。最后，在山地县城总体城市设计中，从整体空间结构重塑、视廊景观层次丰富、城市魅力界面优化三方面实现高度形态的绿色低碳管控及其空间技术传导。  

此外，对于生态敏感、开发用地局促的山地城镇而言，县城建设常常肩负就地城镇化空间载体与生态安全底线保护的双重责任。县城建设不能再照搬城市高能耗、高排放、高污染的开发模式，需要直面用地规模、开发强度约束，向低排放、低污染、高质量转型。山地县城高度形态管控的绿色低碳技术优化，需要参照区域山水格局建立整体空间秩序框架，落实“全要素全空间全过程”的高度形态管控要求，建立连接过去、现在、未来，以“生态空间山清水秀，生产空间节约高效，生活空间宜居适度”的县城绿色低碳建设目标体系。

资料来源：笔者根据文献改绘。 来源：https://mp.weixin.qq.com/s/yq6J5X1i_9gLmKKHAj6AXw。

最后，受山水县城风貌彰显和现有空间管控技术约束影响。 绿水青山是绿色经济的催化剂，山地县城具有实现“两山双向转化”的物质基础。山水环境是城市风貌的感知基调。然而，县城现行的高度形态管控方式与城市无异，山地县城迫切需要建立兼顾“功能合理”和“形态和谐”的城市设计高度形态管控途径，为绿色低碳建设提供空间技术保障。

资料来源：笔者结合项目整理绘制。

资料来源：笔者结合项目整理绘制。

资料来源：笔者结合项目整理绘制。

▲   图7 |  纳入视觉影响因子的高度引导指标体系

▲   图8 |  整体高度形态管控模型的生成与空间形态示意

▲   图9 |  永嘉县中心城区高度形态分区分级管控

▲   表3 |  永嘉县中心城区高度形态分区分级管控一览

资料来源：笔者结合项目整理绘制。

▲   表4 |  “山望城”视廊内标识高度建筑引导示意

资料来源：笔者结合项目整理绘制。

▲   图10 |  楠溪江滨江城市天际线高度形态优化

资料来源：笔者结合项目整理绘制。