国土空间规划下的市域层面总体城市设计方法探索——以南昌市为例

城市设计是国土空间规划体系的重要组成，是国土空间高质量发展的重要支撑，贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。其中总体城市设计是国土空间总体规划的重要基础研究工作，迫切需要按照新要求构建和完善新时期总体城市设计新方法。  

在快速城镇化过程中，我国很多生态地区、农业地区、乡村地区的各类建设行为粗放、无序，大量山水、林田、村镇的特色风貌在快速化建设中受到冲击，村镇与城市风貌日益趋同。  

基于国土空间基础信息和专项研究，结合公众意愿调查，从生态自然、历史人文、城乡建设方面梳理市域最具特色价值的资源禀赋，从长期积淀的乡土文脉中提炼具有广泛共识的精神文化特征，结合国土空间总体规划明确的市县性质、发展定位、功能布局等，归纳市域空间特色风貌定位和设计意象，形成市域景观风貌塑造的战略共识，使城市设计思维下的特色风貌具有鲜明的国土空间属性、物质环境基础、历史文化印记和社会认同价值。  

全面对接国土空间基础信息和专项研究，统筹全域空间要素，协调城镇乡村与山水林田湖草的整体空间关系，强化生态空间、农业空间与城镇空间的融合统一，塑造特色空间格局，同时细化市域蓝绿空间结构的管控要求。  

▲   图2 |  市域特色空间格局构建框架

  ▲   图3 |    市域蓝绿空间结构构建框架

建立“分区、分类、分级”的设计管控体系，以风貌分区为空间范围，以要素分类为引导对象，以管理分级为管控标准，实现对总体设计目标的价值传递和对总体管控要求的落实传导。  

（1）风貌分区，差异化提出乡村地区风貌塑造要求。 城乡风貌分区的划定应关注全域生态、农业与城镇空间的整体格局特色，结合自然文化资源的空间分布特征和重要的自然地理或建设管理边界综合统筹，形成差别化、特色化的风貌分区。在广大乡村地区，结合城乡风貌分区因地制宜提出差异化的风貌塑造要求，保护乡村自然本底，营造富有地域特色的景观格局，延续当地空间基因特色。  

▲   表1 |  本底资源要素分类引导

▲   表2 |  城乡建设要素分类引导

（3）管理分级，精细化推进特色空间资源的管理水平。 将各类资源要素按照既有管理等级、空间区位、特色价值重要性等标准进行分级，对各类要素在风貌管控程度、规划设计深度、审批决策级别、建设实施计划等方面形成优先级别的差异，有利于更加高效、有序推进规划管理工作。

以南昌市域乃至鄱阳湖流域的战略视角，提取鄱阳湖、梅岭、赣江等山水资源特征，借鉴千古名篇《滕王阁序》中“豫章故郡”的历史文脉标志性提法，结合宜居宜业宜游的城乡景观特征，确立南昌市域“山水风光，豫章风采，乐活风尚”的总体风貌定位，提出“西山耸翠，章江秋水，鄱湖秀泽，古韵豫章，魅力都会”特色风貌设计意象。  

构建“一鄱两带两区，一城一轴多点”的市域特色空间结构（图4）。重点保护与凸显鄱阳湖这一区域层面最重要的核心价值资源，构建抚河和潦河两条文化景观带，重点塑造紧邻中心城区西北以及市域东南的山体景观区，形成山水环抱格局。以南昌中心城区为都市景观区，赣江景观轴穿城而过，形成联系生态与人文、历史与现代的城市形象集中展示区；同时塑造外围具有高知名度和重大价值的海昏侯国遗址等多个文化景观与城镇景观节点。  

▲   图4 |  南昌市域特色空间格局

基于市域特色空间格局构建“揽山纳湖，一江多廊”的市域蓝绿空间结构（图5）。核心蓝绿要素包含山体景观区中的梅岭及峤岭核心林区，鄱阳湖湿地景观区中的鄱阳湖、军山湖生态保护区，应严格遵循生态保护红线范围及管理要求。重要生态空间、生态屏障包括赣江及其干支，梅岭、峤岭、大公岭等区域，结合河湖管理范围、林地生态控制区、鸟类觅食地明确管控范围。基于抚河流域、锦江流域农业区等生态、农业本底区域，分析明确5处生态绿楔的空间边界，形成限制城镇发展蔓延的生态性区域，反馈至城镇开发边界的划定并提出管控要求。  

  ▲   图5 |    南昌市域蓝绿空间结构

▲   图6 |  南昌市域城乡风貌分区

在分区、分类、分级的南昌市域风貌设计管控体系基础上，建立市域各分区风貌设计指引，形成系统性引导和通则式引导两份管控指引图则，为城市规划主管部门在规划编制、审批决策等工作中提供管理依据，成为总体城市 设计在市域层面的重要管控工具。

在生态文明背景下，总体城市设计作为国土空间规划重要工作内容之一，须从以下3方面对总体城市设计方法进行创新和提升，才能够使总体城市设计更加“有用、好用、管用”。  

第一，夯实法定地位，将总体城市设计全面对接国土空间总体规划体系，准确理解和运用国土空间基础信息与各类专项研究，并反馈支撑“三区三线”划定等国土空间规划核心内容，以充分发挥城市设计在空间规划中的协调和引导作用，优化非建设与建设空间的互动关系。  

第二，立足全域视角，强化山水林田湖草特色要素的生态人文价值。总体城市设计要从安全和品质角度出发，加强对全域范围内各类自然、人文等要素的梳理统筹，通过构建具有地方特色的整体空间格局与大尺度蓝绿空间结构，彰显市域景观风貌特色，提升国土空间品质和价值。  

第三，强调设计传导，因地制宜建立市域城市设计管控体系。总体城市设计应建立全域覆盖、分类型、特色化的设计要素体系，实现对总体设计目标的价值传递和对总体管控要求的逐级传导，为城市规划主管部门规划编制、审批决策等工作提供管理依据。  

目前，国土空间规划下的市域总体城市设计方法还处在探索过程中，须进一步加强城市设计在规划技术体系中的重要地位，结合不同发展阶段、不同尺度、不同类型的城市特点，不断完善与丰富技术内容与方法，全面提升国土空间品质与价值。