黄河流域农村生活污水治理的空间差异与精准化推进对策探析

农村生活污水治理对于推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。以黄河流域内各个县域为基本统计单元，通过核算县域农村生活污水治理情况，发现黄河流域农村生活污水治理存在以下问题：一是总体推进不平衡，上、中、下游治理水平差异明显；二是从人口集中区来看，河南部分地区农村生活污水治理率低，三是乡镇政府驻地、中心村农村生活污水治理尚未全覆盖；四是乌梁素海、涑水河等重点流域农村生活污水治理率低；五是“资源化利用”内涵不清及实施路径不明导致上、中游地区农村生活污水治理率可能存在“虚高”的问题。因此，“十四五”高质量推进黄河流域农村生活污水治理，要找准“靶心”、突出重点：一要精准聚焦治理区域。聚焦农村生活污水治理率偏低区域，聚焦乌梁素海、涑水河等重点流域区域。二要精准施策。突出农村生活污水与水环境协同治理，着力解决突出水污染问题。三要按照上、中、下游特点精准帮扶，并进一步明确“资源化利用”定义和实施路径。

关键词: 农村生活污水；空间差异；对策建议；精准治理；黄河流域

根据水利部黄河水利委员会统计，黄河流域流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南和山东9个省（区）的440个县（市、旗）。流域内总人口为11368万人，占全国总人口的约的8.6%，全流域人口密度为143人/km ² ，高于全国平均值134人/km ² 。其中，农村人口6825万人，占全国农村人口13.4%。

本文农村生活污水治理率统计分析，以黄河流域内的县域为基本统计单元。农村生活污水治理数据主要依托于生态环境部农业农村生态环境监管信息系统，通过各省县域填报信息，调查统计2021年农村生活污水治理基本情况，总结农村生活污水治理现状及问题。

1）黄河流域污水治理整体现状及问题。

上、中、下游地区分别地处于我国的西、中、东部地区，2021年平均污水治理率为25%，其中，上、中游地区治理率分别为19%和18%，下游达到58%。上、中游地区污水治理率与十四五治理目标要求仍有差距；下游地区已基本达到2025年污水治理目标要求。上、中游地区分别有145和223个县，污水治理率小于10%的区县均超过一半（分别为57%、50%），其中，中游地区干流沿线的部分区域污水治理率偏低，陕西及山西省部分县域污水治理率分别为10%、11%，远低于黄河流域总体污水治理率水平。下游地区共72个县，污水治理率小于10%的区县占比为18%，而污水治理率大于40%的区县占比达60%（图1）。

2）人口集中区污水治理现状及问题。

部分人口密集区污水治理率偏低。黄河流域内人口密集区主要分布河南及山东地区，人口密度高达603人/km2及552人/km2，远高于黄河流域及全国平均水平。然而，河南兰考县等13个县域污水治理率不足10%，这与其他研究基本一致。黄河流域内山东地区污水治理率较高，除个别地区外，污水治理率均在30%以上。

3）乡镇政府驻地、中心村污水治理现状及问题。

从乡镇政府驻地来看，黄河中、下游地区乡镇政府驻地污水治理推进程度好于上游地区，见图2。黄河流域属于乡镇政府驻地的村庄为4523个，开展污水治理的村庄将近一半左右（47%），其中，上游地区属于乡镇政府驻地的村庄中开展污水治理的近30%，中下游地区属于乡镇政府驻地的村庄中开展污水治理的超过一半（表1）。

6）污水治理模式现状及问题。

游地区以资源化利用为主，中游地区以纳管及资源化为主，下游地区以纳管及设施建设为主。黄河流域内通过纳管、资源化利用及设施建设开展污水治理占比分别为39%、35%及26%。其中，上游地区以资源化利用为主，占比达一半以上；中游地区以纳管及资源化利用为主，两者占比达78%；下游地区以纳管及设施建设为主，两者占比达85%。

干旱区、半干旱区以资源化为主，半湿润区、湿润区以纳管为主。黄河流域内干旱区、半干旱区污水治理以资源化利用为主，占比分别为56%及45%。半湿润区、湿润区以纳管为主，占比分别为43%及58%。

通过以上对黄河流域不同区域、人口集中区、重点河湖污水治理率及污水治理模式特征分析， 聚焦农村生活污水治理重点问题 ：一是在区域上，总体推进不平衡，区域间治理水平差异明显，地处西、中部的上、中游地区污水治理率远低于下游地区，黄河干流沿线的山西、陕西部分地区污水治理率低。二是在优先治理的人口集中区，乡镇政府驻地、中心村部分地区污水治理未覆盖，部分河南的人口密集区污水治理率低。三是在重点流域中，地处内蒙古巴彦淖尔市的乌梁素海、山西运城市的涑水河等重点流域污染较重、水质较差，流域污染表象在水里，根源在岸上，流域所在区域污水治理率低。四是黄河流域具有生态脆弱区分布广，上、中、下游地区经济、地形地貌、人口、气候条件差异明显的特点，不同地区污水治理模式不完善；“资源化利用”内涵不清及实施路径不明确导致黄河流域部分地区污水治理率可能存在“虚高”的问题。

因此， “十四五”高质量推进黄河流域农村生活污水治理，要找准“靶心”、突出重点 ：一要精准聚焦治理区域。聚焦上、中游农村生活污水治理率偏低区域，以及黄河干流沿线农村生活污水治理率低的地区；聚焦在乡镇政府驻地及中心村无农村生活污水治理覆盖的人口集中区；聚焦乌梁素海、涑水河等重点流域区域。二要精准施策。根据上、中、下游自然社会特征，突出农村生活污水与水环境协同治理，着力解决突出水污染问题。三要精准帮扶。黄河流域上、中、下游地区的生态条件脆弱性与污水治理重要性高度叠加，要精准推进生态脆弱区保护与污水治理帮扶，确保农村生活污水治理成效可持续。加强上游地区农村生活污水资源化利用对地下水、村庄周边生态环境影响的调查与监测；强化中游地区农村生活污水设施选址的规划及面对极端天气应急保障能力的培训；进一步明确“资源化利用”定义和实施路径。