十四五期间大幅提高资源利用效率发展目标：推进大宗固废综合利用

(一) 新资源观要求资源高效利用

经济社会可持续发展，需要以资源可持续利用来支撑，而大宗固废综合利用已成为资源可持续利用的重要环节。推进大宗固废综合利用，是“十四五”时期大幅提高资源利用效率发展目标的重要部署。习近平总书记在党的十九大报告中强调“推进资源全面节约和循环利用”;党的十九届四中全会提出“实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度”;党的十九届五中全会作出了“能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善”的决策部署;十四五规划和远景目标提出要“加强大宗固体废弃物综合利用”“全面提高资源利用效率”。新资源观的确立，既是破解保护与发展突出矛盾的迫切需要，更是事关中华民族永续发展和伟大复兴的重大战略问题，为今后一段时期大力推进大宗固废综合利用指明了方向。

在我国从工业大国发展为工业强国的关键阶段，战略性关键矿产资源的有效供给对产业发展日益重要，固体废弃物的资源化和循环利用将成为资源供应的重要来源之一。例如，固废资源利用可深度资源化提炼废铜、废铅等多种再生金属及金银等稀有金属，粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、尾矿废石、建筑垃圾等已成为了天然矿产资源的重要补充。因此，在新资源观的背景下，大宗固废综合利用既是源头解决突出环境问题的重要手段，更是提升资源利用效率的关键措施，能够为全面推动经济社会绿色转型、加快建设人与自然和谐共生的现代化奠定坚实的资源基础。

(二)双碳目标需要替代利用助力

2020年习近平主席在第七十五届联合国大会上宣布我国“30-60”目标，碳中和成为各国的共同取向。党的十九届五中全会提出要“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，锚定努力争取2060年前实现碳中和”。2021年《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和”。双碳背景下，新的发展形式也对大宗固废的综合利用提出新的要求。开展大宗固废综合利用对节约和替代原生资源、有效减少碳排放等具有显著的协同效应，是实现碳达峰碳中和目标的重要途径之一。

由于大宗固废有着明显的资源特征，利用大宗固废制备建材，能有效减少开采、运输、破碎研磨等环节，综合节能降碳效益十分显著。例如，大宗固废生产砂石骨料，每综合利用1吨建筑垃圾可减少二氧化碳排放3.7千克;高炉矿渣作为水泥掺和料，每生产1吨水泥可节约50%的能源消耗;2吨农作物秸秆所蕴含的热值大约相当于1吨标煤，综合利用可减少2.66吨二氧化碳。大宗固废综合利用兼具环保、循环经济和节能降碳多种属性，将成为碳达峰碳中和背景下固废处置的“新主线”。为此，在“十四五”碳达峰的关键期、窗口期，要进一步强化大宗固废的合理和高效利用，有效降低单位国民生产总值资源消耗强度和二氧化碳排放强度，充分发挥对碳达峰碳中和目标实现的积极推动作用。

(三) 区域转型亟待综合利用支撑

习近平总书记在党的十九大报告中强调“实施区域协调发展战略。”京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大区域的持续稳定是我国发展的重要基础。然而不容忽视的是，京津冀、黄河流域、长江经济带等重点区域都是大宗固废主要“贡献点”，而同时又是生态环境保护重要攻坚阵地，大量固体废物堆累将严重影响区域转型发展。例如，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，更是我国的“能源流域”，其煤炭储量占全国50%以上，是我国重要能源、重化工和基础工业基地，上游榆林、鄂尔多斯、乌海、宁东等地煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏等固体废物产量和堆存量均处于较高水平，自我消纳固废资源综合利用产品的能力有限，大量贮存堆积的固体废物对周边土壤、地表水及地下水等带来污染，进而对黄河流域水源和生态环境安全造成隐患。与此同时，以内蒙古为例，其工业结构主要以电力、冶炼为主，建筑材料等主要利废行业产能严重过剩，且受季节影响较大，资源化利用途径不畅，产品附加值较低。

在新的发展阶段，亟需提高国家重大战略区域内大宗固废的综合利用能力，按照“重在保护、要在治理”要求，统筹推进区域大宗固废“减量化、资源化、无害化”，结合区域内大宗固废产排特点，积极探索多产业、跨区域的大宗固废协同利用机制，不断推进大宗固废综合利用绿色、高效、创新发展，对于实现国家重大战略区的生态保护和高质量发展具有重大的现实意义。                 

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