垃圾分类的认知误区、管理误区和操作误区

垃圾分类工作中存在着很多误区，总结起来主要有5个方面的误区，分别有观念上的误区、管理上的误区、操作层面的误区、考核层面的误区及前景预测的误区。考核层面及前景预测的误区我们将会在后面专门的文章里做详细介绍，这里着重讲述前三种误区。

第一，观念上的误区

观念中的第一个误区：垃圾是资源。

大家知道，“观念决定行动，行动导致结果”。不同的观念决定了不同的行动，不同的行动会有不同的结果或者说效果，所以说观念上的认知是很重要的。

在垃圾分类宣传过程中，大家应该都听说过一句话：“垃圾是放错了地方的资源”。还有一句，就是“变废为宝”。

这两句话充满了“革命浪漫主义”色彩，也充满了“诗情画意”，但不能作为决策使用。因为，垃圾就是垃圾！如果垃圾是资源的话，那么，我们现在垃圾分类很多的制度和政策，都失去逻辑支撑！

这一些内容在前面的聊天中已经进过，这里简单的再提一下。

观念中的第二个误区：垃圾分类是一个独立的行业。

很明显，这个观念也是错的。垃圾分类，它不是一个独立的行业，它只是垃圾收集、运输、处理的整个行业中一个关键的环节。

说到垃圾分类，我们大家都知道，一般是4个环节，分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。严格的讲呢，垃圾分类应该有6个环节，在“分类投放”之前应加一个“分类宣传”；在“分类处理”后面加一个“分类利用”，也就是分类“宣、投、收，运、处、用”6个环节。这6个环节涉及不同行业、不同领域，而且环环相扣。

观念中的第三个误区：垃圾分类就是分类垃圾。

因为做专业垃圾分类咨询的原因，我去过不少的城市考察，发现很多地方就是为了分类而分类。其实，垃圾分类不等于分类垃圾，不只是“一堆分成四堆”，垃圾分类是手段而不是目的！是通过垃圾分类，尽可能减少产生垃圾，最终的目的是建立绿色的生活方式和生产方式，从这个意义上讲，垃圾分类的终极目的是：最终无垃圾可分！

观念中的第四个误区：垃圾分类等于公益事业，做垃圾分类就别谈钱

之前，我在和很多NGO组织谈到垃圾分类时，很多人都不谈钱，也羞于谈钱,甚至严重怀疑企业参与的动机！

不可否认，在垃圾分类这个领域里一定要有情怀，一定有要梦想，这个没有错！但是，情怀和梦想一定要和现实有机的结合起来，否则，不可持续，大白话就是活不长久。

垃圾分类它是个公益事业，但是公益事业要可持续的长期的做下去必须是以商业的手法来做，一定要考虑到它的可持续性。

观念中的第五个误区：垃圾分类很简单。

这一轮的垃圾分类——自2016年12月21号习近平总书记发表“关于普遍推行垃圾分类制度”讲话以来，各路“英雄豪杰”都涌入这个行业，各种模式、各种做法也是纷繁复杂，花样百出，大家以为垃圾分类很简单！

其实，垃圾分类很复杂也很专业，它涉及到环境学、经济学、社会学、心理学、哲学、公共决策学等多个学科。可能在垃圾分类这个领域，我相对来说算是专业人员，但是环境学、经济学，社会学，包括哲学的知识，我都在恶补。

垃圾分类，是一项很复杂而很专业的事情，应该秉持“专业的事情交给专业的人去做”，未来准入门槛会越来越高。

观念中的第六个误区：眼睛只盯着垃圾。

在垃圾分类这个领域里面，我们眼睛盯着垃圾没有错，但是最主要的是要把精力放在产生垃圾的“人”身上。

原因很简单，因为垃圾是人产生的。那么研究人，一定要研究人的本质，不要看表面现象，因为我们有太多的个体，比如，长相不同、生活习惯不同、素质不同、文化不同。

我们研究人的本性，人的本性是什么呢？是趋利避害的动物，追求约束条件下的利益最大化。

所以我们后面的聊天中，可能更多的从“人”身上考虑，从理念、文化、制度、利益方面着手，制度出相应的策略。从这个意义上说：眼中无垃圾，才能做垃圾分类！

第二、管理上的误区

因为我们之前垃圾的收集、清运等，主要是由城管部门和环卫部门在负责，那么现在，垃圾分类动起来了以后，很多地方政府就理所当然，或者说是顺理成章的把这项工作，交给环卫部门来做。

其实，垃圾分类和垃圾清运虽然只有两个字之差，却有着本质的不同，可以说是天壤之别。

一个城市的垃圾分类，应该是由当地政府“一把手”来抓。在这个里面呢，环卫作为牵头部门是可以的，但主要是由政府部门，特别是“党政一把手”。因为垃圾分类是“一把手”工程，常言说“老大难，老大难，老大重视就不难”。

不过，在目前垃圾分类推进的过程中，老大并不是很重要，这是什么原因呢？我们后面也要详细讲。于是会出现这种情况，如果一个地方垃圾分类做得好的话，一般都是说政府指挥有方，当然，本身也是啊。

但是没有做好的话，很多地方的环卫部门会成为“背锅侠”。其实，垃圾分类它是一个全社会的系统工程，光靠一个部门真的很难做。

在国家层面，仅靠住建部来主推，难度也比较大。应该在全国层面成立领导机构，比如国务院垃圾分类领导小组、甚至是在中央成立类似的领导小组，统筹推动这项工作。

管理上的第二个误区，垃圾分类做不好，就是我们的居民素质低。

包括我们之前在贵阳做垃圾分类的时候，他们说兰总啊，你不要做了，中国人的素质太低了，北上广深的垃圾分类这么多年都要没有成功，你在贵阳做的话，三个月必倒！

这一路走来，我个人觉得，垃圾分类不成功，有居民素质的问题。但是，居民素质低，它是一种现象而不是本质，是结果而不是原因。

这些都不是最主要的，最主要的是两个字——利益。这里提出一个理念：垃圾分类=利益分配！

还有，大家经常说垃圾分类要从娃娃抓起，我对这句话不反对，确实应该从娃娃抓起，但是呢，不能把希望全部寄托在娃娃的身上。我们现在的小孩学习任务很重，特别是小升初，中考、高考，小孩子们已经很累了！

再一个，现在很多事都在讲从娃娃抓起，包括近期进行的如火如荼的“扫黑除恶”，也是从娃娃抓起。另外一个例子就是中国足球，中国足球从娃娃抓起喊了这么多年，结果是没有任何结果！

从娃娃抓起，当然是对的。但更重要的还是回到我们之前所说的制度设计，这才是是至关重要的。这里再提出一个理念：制度设计决定垃圾分类的成败！

管理上的第三个误区：处罚主要是针对居民。

我们一直说垃圾分类，一定是要以法治为基础。于是，很多人就理解为法治主要是针对产生者——居民这一块，首先要处罚居民。

当然，这是需要的，但是要求居民分类只是垃圾分类的一个环节！

法治应该涉及到所有的相关主体，特别是要针对垃圾的全生命周期。

关于垃圾分类“全生命周期”，从设计、生产、流通、消费和收运、处理这些环节，各个方面都要有法律配套。

目前我们垃圾分类工作开展以后，很多地方还继续混合收集、混合运输、混合处理，未来，收集、运输处理等相关的企业都应该以法律为准绳，将其分类进行。所以，从这个角度来说，垃圾分类将会重构环卫行业。

第三、操作层面的误区

前面讲了，垃圾分类是一个系统工程。很多的因素相互影响、相互作用、相互牵扯，“牵一发而动全身”。

垃圾分类这个事，就相当于修路和建楼。大家都知道我们修路或建楼一定要先有设计图、施工图。但是现在做垃圾分类，很多地方却没有长远、具体的规划。当然，也有些地方出台了垃圾分类的专项规划，但客观的讲，因为这些规划的设计者可能从未实际推进过垃圾分类，所以很多规划做出来了之后，没有太多的可操作性，结果都束之高阁了。

所以说，垃圾分类的“设计图/施工图”应该是建立在实践基础之上，目的是为了更好的为实践服务。而不是说我们把这个规划做完了，以后就放在那个地方，这是不行的。正是因为没有规划和设计，很多城市都是“走到哪里黑就在哪里歇”，导致垃圾分类工作非常被动、非常盲目，最终以失败告终。

垃圾分类最终要真正的实现突破，探索出符合国情的可持续、可复制的模式，需要专业性很强的咨询公司，这是行业发展的需要。

一个简单的道理，就像ppp建设一样，一个地方政府要进行ppp的项目，首先要招募的ppp的咨询公司；一个城市要修路，首先是勘探方进场，然后设计方根据地形设计，施工方最后进场。

操作层面的第二个误区是产业链还没建起来，就开始要求居民做垃圾分类，急于求成。

因为住建部出台了垃圾分类的考核暂行办法，要进行垃圾分类城市全国排名，很多地方为了排名靠前，就急于做起来。很多地方产业链没有建起来，就开始要求居民分类。

特别这几个月，我到某些地方考察——我就不说名字了（说了得罪人）——发现他们前端分类要求很严，把厨余垃圾分的很细，但是后面由于没有厨余垃圾的处理厂，也只能和其他垃圾一起处理或焚烧了。有些地方建了厨余垃圾的处理厂，但是前端没有分好类，后端处理和利用也无从谈起。

在这个情况下产业链还没有建立起来，就开始要求居民分类，会导致前面分了，后面又混合收集、混合运输、混合处理，居民看到“很受伤”。

正确的做法是，应该先建产业链，再要求居民分类。

垃圾分类是改变我们生活习惯和生活方式的一种行为，而人的生活习惯的改变是需要时间的。很多地方急于求成，一刀切地推行垃圾分类，势必是行不通的。

上海率先探索垃圾分类定时定点投放，并将其上升到立法的高度，这是一个巨大的进步。但是，在具体推进定时定点时，我们不能走得太急，要一步一步来，同时呢，相应的政策、法律要配套。